「政策評估」是公共政策施行的重要一環。政策的規劃以及執行是否正確適當,如何更改以期精進,都有賴客觀中立的機構加以評估,並且提供反饋意見,漸進修正政策的品質。但政府機關,常常並不重視政策評估,對這一環節不編列執行預算。即使有政策評估,也許是機關內部的自評,或是請友好學者及機構提供意見,常常無關痛癢。即使得到真正中肯建設性的意見,也許政策已經結束,評估已然沒有實效可言。

聯合報於一月五日載一篇讀者投書,乃是對於經濟部中小企業處所設立「馬上解決問題中心」政策,一個即時、由政策當事人所提出,且毫無成本的政策效果評估,值得當局重視。由該投書,可以看出「馬上解決問題中心」,至少有下列問題:

1.人員心態官僚冷漠:根據彭姓企業主的反映,「馬上解決問題中心」的一位組長,表達出「無心理會」的態度;而另一位小姐表示,要求銀行增貸並非其業務,「要借錢,自求多福」。如果這句話是彭姓企業主的逐字引述,則該中心的公務員,在這個以「解決問題」為業務主軸的單位,其毫無同理心,實在令人心寒。

2.「馬上解決問題中心」權限及資源太有限:在該中心的網頁上,明顯可看到其業務為提供「財務融通、經營管理、創業育成及互助合作等相關輔導資訊」。但明顯地,彭姓企業主得到的資訊是:該中心無相關資訊。彭姓企業主遇到財務融通問題,應該正是該中心遇到求助事項之大宗,此方面未預備充足的資訊提供詢問民眾,問題為何,實需檢討。

3.「馬上解決問題中心」若無心積極為民眾解決問題,並無約束及督促機制:以彭姓企業主得到的經驗而言,該中心的實際業務,似乎比較近似「馬上推脫問題中心」。會去尋求該中心協助的人之中,許多正面臨重大困難,也許已經到了走投無路山窮水盡的景況。該中心若不願且無心解決其問題,可能反而將加重企業主的心理絕望感,甚至說不定引起所有人都最不樂見的結果。

中小企業處,或甚至經濟部的上級長官,宜「馬上」督導並且檢討彭姓業者觀察到的現象是否真實存在。如果其所言不虛,經濟部宜立刻對於「馬上解決問題中心」之業務進行重新評估。至少需要改革的方案如下:

1.由對應機關成立執行服務品管督導:經濟部可責成政風處,仿照企業測試服務品質的方法,檢驗「馬上解決問題中心」等一線對於民眾救急的公務人員。並擬定獎懲辦法,務使公務人員被鼓勵勇於任事,並且不敢冷血地卸責怠惰。

2.經濟部宜向內政部社會單位,派出社工師練練「馬上解決問題中心」工作人員之應答方式及技巧:也許經濟部之官員,長期以來其事務性質,皆以經濟學理和政策為主,互動對象通常也是官員,對於如何對應困境中的人士,並無經驗及訓練。經濟部宜向社服單位借請人才,教導第一線人員,如何應答,如何設身處地,解決對方問題,避免傷害對方自尊,減少官僚作風。

3.經濟部宜誠實檢討目前解決問題之能量,並向財政部、央行、公立銀行、金管會等機構合作加強對企業的服務機制:在目前經濟困境的狀況下,彭姓業者的困難,絕對不會是個案。目前台灣必然有許多業者,面臨著跳票、破產及倒閉的壓力。經濟部宜與相關部會研究確實的應對機制,或是低利借款,或是協調延遲付款時間,或是協調降低利率。總之,政府應以實質的方式救助企業及勞工,而非只以喊話以及無強制力的呼籲徒作姿態。

4.經濟部「馬上解決問題中心」宜加強分工,以及服務流程的規劃監管,加強轉介和追縱的機制:像彭姓業者這樣的求助者,向「馬上解決問題中心」詢問之後,他的問題解決了嗎? 誰會負責解決他的問題? 他們都向政府求助了,政府不應對他們的困難不聞不問假作不知。「馬上解決問題中心」宜調查清楚所有相關的政府/非政府服務機構,由官方管道加以轉介,提供業者真實的財務協助,甚至心理幫助。更應該建立個案追縱機制,關心業者的困境是否最後得到解決。

馬總統希望公務人員「聞聲救苦」,我們也樂於相信,台灣優秀的公務人員之中,多數也具有同胞之愛,惻隱之心。不過,所有人都是凡夫俗子,並非法力無邊之菩薩,也並非割肉餵鷹之佛佗。要公務人員救苦救難,並非「喚起道德良知」即可辦到。要公務人員有救苦之意願,應給予誘因(或是獎或是懲);要公務人員有救苦之能力,應賦予資源、人才、權限和能力。「馬上解決問題中心」本身的問題,已在公眾媒體上寫得如此清楚,期待其主管高層馬上加以解決。

(本評論代表作者個人之意見)