11月14、15 日在華府舉行的G20高峰會，代表一個新時代的來臨。這是法國總統薩科齊建議美國總統布希，為因應金融海嘯下應該進行的跨國合作會議。當然這其中也不乏幫布希辦畢業典禮，讓他風光畢業，一掃敗選的陰霾，甚至還將了歐巴馬一軍。會後宣示了各國共同合作的要點，包括刺激經濟復甦、金融監管、改革貨幣基金、自由貿易等，並確立了下次會議的時間。雖然會中並未提出具體的救市措施，但卻為未來全球金融改革確立了方向。

自由貿易與歐巴馬保護主義不同調

G20會議各國領導人的一項重大共識，即依照市場自由運作原則，在尊重法治、私人財產、開放貿易、投資與競爭之下進行，各國將持續對抗保護主義，今年間將協調出世界貿易組織對貿易自由化的指導方針。各國承諾12個月內不推出新的保護主義措施，今年內將重開世貿組織(WTO)多回合貿易談判。

這次的高峰會布希本來也邀請歐巴馬參加，但他堅守「任何時候只能有一位總統」的傳統，婉言謝絕。不過還好他沒參加，因為與會的各國領導人一致共識，在金融不穩定時期更應反對保護主義，反對為投資或商品和服務貿易設置新壁壘，反對採取新的出口限制措施，反對採取不符合世界貿易組織規定的刺激出口措施。

這種自由貿易政策走向，對新興的開發中國家無疑是一項大利多，但值得注意的是，已開發國家處在自由經濟的競爭環境之下，對產業發展與勞工就業將產生重大影響。主持會議的美國總統布希明年1月20日就將去職，而新任總統歐巴馬僅派代表參與，而歐巴馬競選政見強調，重起布希定調的自由貿易協定談判，與照顧美國本土勞工利益，這與G20協議內容不同調，未來是一大考驗。

新興國家地位日益重要

向來是世界經濟霸權的美國，經濟政策經常主導著國際經濟的走勢，此次金融海嘯也是由美國次貸風暴所開始的，逐漸波及到世界各經濟體，世界各國政府無不嗷嗷待哺，期待美國能提出有效的對策，或是期待國際基金能協助，度過這波危機。但美國國內經濟問題日益嚴重，因此提出了諸多的救援措施（包括8千億紓困案、減稅或降息等措施），但成效卻未如預期。經過此次金融海嘯，已開發國家經濟實力大損，各國無不將矛頭指向美國，這也顯示了美國在世界經濟的地位已大不如前。

此次參與G20的國家中，包括了中國、印度等新興國家，這些國家在金融成熟度上仍屬於相對落後，也因此減輕了這波金融海嘯所帶來的傷害，但這些新興國家仍保有相當雄厚的經濟實力，逐漸在世界銀行及國際貨幣基金等國際組織中，爭取到更多的主導及發言權的機會。就拿近來中國提出的經濟刺激計劃，各國給予高度肯定來看，不但適時的減輕了美國一肩扛起世界經濟的重擔，更大大提高了世界經濟的地位。

中國大陸成為最大贏家

這次高峰會凸顯了中國大陸的重要性，雖中國經濟成長速度有所放緩，但超強的成長速度仍然是首屈一指，成為拉動世界經濟的火車頭。中國大陸又因為擁有近兩萬億美元的外匯存底，是這次高峰會中為數不多的有財力又有意願為金融受災國提供援助的參與者。

布希晚宴時刻意將胡錦濤排在其旁邊，胡也在大會開幕式上發表了題為《通力合作共度時艱》的三千字講話(遠超過15分鐘)。歐盟委員會主席巴羅佐甚至表示歐盟願意減少在國際金融機構中的代表權，為中國大陸「騰出位置」，讓中國大陸有「更大的聲音」，以反映其經濟影響。因此這次峰會讓中國在世界經濟決策上獲得了更大發言權，也擴大了中國的影響力。
各國成見仍在

G20中隱藏著一項不安定的因素，即是各國難以同心，因G20包含已開發國家及開發中國家，各國國情不同，所面臨的問題自然也不同，錯綜複雜的內部利益衝突，加上時間太過倉促，導致各國各自奮戰，難以對抗金融海嘯。例如，美國希望整頓金融環境、改革金融管理制度，但卻難以要求各國比照，僅能在美國國內執行；而中國大陸長期以來刻意壓抑人民幣匯率的升值，但匯率屬於中國國內事務，他國也難以插手。

能源供給問題

根據國際能源署(International Energy Agency)的報告，預計未來25年能源需求將增加50%。與會各國一致認為，全球對能源和礦產的需求持續增加，是導致通貨膨脹的原因，一方面要檢討價格補貼，產油國有必要避免供給中斷，採取能夠反映全球最合理做法的投資法則；另一方面有必要提高能源效率，擴大可再生技術的使用。
持續推動金融監理

G20會議最受人矚目的議題在於金融監理方面，當中提出擴大國際合作進行金融監管、公開高風險性金融商品的資訊、增加金融市場透明度，以及主張金融業界發放高額紅利等獎勵制度也應改革。僅管只有原則性的大方向，未有細部的具體措施，但這將是各國努力的方向，可提振國際投資者的信心，這些金融議題將持續到下次會議。

目前全球金融經濟情勢仍未擺脫低潮，發生財務危機的國家紛紛向國際金融機構請求援助，但僧多粥少，現行的國際金融機構援助標準規則已無法適應環境需要。因此，一方面除了必須改革國際金融機構，以促進國際金融合作，另一方面也須加強金融機構的監理機制，以防範金融海嘯的再次來襲。

G20是新布林頓森林會議

1944年布林頓森林(Bretton Woods)會議，成立了國際貨幣基金組織與世界銀行，制定金融規則與制度。G20此次高峰會已就全球合作共抗金融危機達成了共識，拉開了國際金融改革的序幕，可比布林頓森林會議，再次為失控的國際金融情勢，重建金融秩序。未來還有一連串G20的高峰會，將等待歐巴馬上台後拍板定案。

最後，此次G20高峰會的召開，各國均一致的體認到當前經濟情勢的嚴苛，不管已開發國家或是新興國家均面臨到經濟衰退的衝擊。會中可看到國家經濟實力的消長，與國際間合縱連橫的關係，未來如何具體落實各項決議，將牽動世界經濟的走向，也關係到金融危機何時可解除，我們且好好觀察下次G20會議前的各國政策發展。

（本評論代表作者個人之意見）
（本文2008.11.23刊登於中央日報網路報星期專論）