台灣農業天然災害救助制度簡介

一、農業天然災害救助制度之建立

台灣由於地理位置關係，易受颱風、洪水等天然災害之危害，尤其是農業。為舒緩天然災害對農業及農民之影響，各國多採取天然災害保險或救助措施。台灣的農業保險僅限於家畜，毛豬投保頭數約佔總飼養頭數的30％，乳牛亦有部分投保。香蕉曾試辦天然災害保險，但因執行技術上問題而停辦。農作物保險經學者專家評估不易在台灣實施。為使農民在災後可迅速復耕、復建，並能維持生活，政府對天然災害救助極為重視，自民國78年開始辦理農業天然災害抒困貸款。農委會並於民國80年發布實施「農業天然災害救助辦法」，嗣經多次修正，使法規更為完備。另外在農業發展條例中，亦有設天然災害救助基金，實施天然災害救助之規定。

現行「天然災害救助辦法」之要點如次：

1.天然災害係指因颱風、焚風、豪雨、霪雨、冰雹、寒流、及地震所造成之災害。

2.天然災救助包括現金救助、補助或低利貸款。

3.救助對象係指從事農、林、漁、牧生產之自然人。

4.中央主管機關公告救助地區、農產品項目、生產設施及救助額度。

5.救助地區範圍之認定與農業損失之查估。

6.現金救助之標準及發放作業程序。

7.天然災害低利貸款標準及貸款條件。

8.天然災害未達現金救助標準，但災情仍然嚴重情況之補助。

二、農業天然災害之損失及救助概況

台灣每年均發生颱風、洪水等天然災害，最近十年間農業天然災害損失估計為1,153.5億元（表一），平均每年損失約115.4億元，農業災害損失主要為農林漁牧業產物損失，其他包括：農田損失、漁業設施損失、林業設施損失及水土保持損失。

最近十年間農業天然災害現金救住戶數計863,945戶，救助金額達138.6億元，平均每年救助金額13.9億元，由農政單位編列之農業災害救助基金支應。

農業天然災害救助低利貸款，最近十年間貸款戶數計6,775戶，貸款金額計50.4億元（表三），平均每年貸放金額為5億元。此項貸款資金來源為農業發展基金，貸款利率目前為年息1.5％。

三、農業天然災害救助制度改進方向

1.檢討修正「農業天然災害救助辦法」。

2.放寬農業天然災害救助門檻（從寬）。

3.適度提高救助標準（從優）。

4.提高天然災害損失查估（迅速、確實）。

(1)增加查報人力。

(2)加強查報人員之訓練。

5.簡化天然災害現金救助、補助及低利貸款手續。

表一農業災害估計損失

單位：千元

災害別年	農林漁牧業產物損失
災害別年	小計	農作物	畜產	漁產	林產
86	4,931,667	4,711,128	32,769	21,756	166,014
87	12,693,151	12,183,775	73,577	384,794	51,005
88	7,593,088	5,222,606	514,645	1,386,400	469,437
89	10,521,288	9,893,857	107,300	304,022	216,109
90	5,908,468	4,709,135	399,628	504,817	294,888
91	1,143,673	1,081,348	3,126	42,127	17,072
92	4,236,100	4,060,868	50,765	22,357	102,110
93	7,022,146	5,262,149	185,045	1,383,934	191,061
94	20,691,295	18,215,290	364,190	1,857,258	254,557
95	3,274,750	3,162,448	27,734	73,100	11,468
合計	78,015,626	68,502,604	1,758,779	5,980,565	1,773,721
災害別年	農田損失	漁業設施損失	林業設備損失	水土保持損失	農田水利設施損失
86	161,591	194,372	13,053	978,862	--
87	754,956	178,990	138,436	934,432	--
88	1,136,581	113,488	1,664,616	5,759,309	--
89	1,080,932	259,877	405,956	2,096,946	--
90	3,752,759	336,635	1,724,249	3,040,616	--
91	63,246	20,108	18,028	22,148	--
92	12,280	125,806	15,170	50	--
93	1,303,864	876,165	1,438,516	1,364,101	--
94	294,620	185,748	501,043	2,547,862	703,055
95	91,410	14,023	139,194	1,408,164	1,462,965
合計	8,652,239	2,305,212	6,058,261	18,152,490	2,166,020

資料來源：95年農業統計年報，頁222。

表二農業天然災害現金救助

年次	救助縣市	救助農戶數（戶）	核定救助金額（千元）
86	桃園縣、新竹縣、苗栗縣、台中縣、高雄縣、台東縣、花蓮縣	29,473	604,424
87	宜蘭縣、新竹縣、苗栗縣、台中縣、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、台南縣、高雄縣、屏東縣、花蓮縣、新竹市、台中市、台南市	218,857	1,832,725
88	苗栗縣、台中縣、南投縣、台南縣、高雄縣、屏東縣、澎湖縣、金門縣、南投林區管理處及台大實驗林管理處	40,102	752,147
89	宜蘭縣、台中縣、南投縣、台南縣、高雄縣、屏東縣、台東縣、花蓮縣	52,479	983,877
90	桃園縣、苗栗縣、台中縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、台南縣、台東縣、花蓮縣、澎湖縣、台南市、南投及花蓮林區管理處、台大實驗林管理處	74,515	829,900
91	新竹縣	5,135	137,978
92	台北縣、宜蘭縣、新竹縣、苗栗縣、台中縣、南投縣、屏東縣、台東縣、花蓮縣	26,923	1,039,412
93	台北縣、宜蘭縣、新竹縣、苗栗縣、台中縣、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、台南縣、高雄縣、屏東縣、台東縣、花蓮縣、台中市、台南市	90,332	1,689,736
94	宜蘭縣、桃園縣、新竹縣、苗栗縣、台中縣、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、台南縣、高雄縣、屏東縣、台東縣、花蓮縣、金門縣、台中市、嘉義市、台南市	312,907	5,653,908
95	桃園縣、新竹縣、苗栗縣、台中縣、南投縣、嘉義縣、台南縣、台東縣、台南市	13,222	336,883
合計		863,945	13,860,990

資料來源：95年農業統計年報，頁272。

表三農業天然災害低利貸款

單位：千元

年次	補貼息金額	貸放戶數	貸放金額
87	14,267	312	147,260
88	17,756	147	173,846
89	99,478	2,535	2,020,538
90	129,985	462	369,025
91	88,829	16	31,400
92	68,765	759	355,677
93	76,569	1,177	917,887
94	72,497	684	612,785
95	72,665	88	52,810
96	58,570	595	358,370
合計	699,381	6,775	5,039,598

註：1.補貼息非以當年度貸放金額為計算基礎，而是以累計貸放餘額為計算基礎。 2.97年上半年補貼息尚未結算請領。