主計處新近公布之四月份失業率已達3.96％，失業人口38萬5千人，為了拯救失業率，行政院除了推出「永續就業工程」、「8100 振興經濟方案」、「縮減外勞」等措施外，近日已指示各部會提撥九十年度預算業務費的3％，充作「緊急雇用計畫」的經費來源，預估總數約百億元，預計可增加八萬個「臨時性」就業機會。

就在政府為解決失業問題努力「做多」時，經濟部工業局也發佈最新工廠登記與歇業統計，四月份歇業有482家，較去年增加165％，累計今年1月至4月歇業家數達2622家，而四月份新登記工廠只有122家，一至四月累計1373家，約為歇業家數之一半。尤其是今年首季經濟成長僅1.06％，是民國64年以來單季最低，首季民間消費僅成長2.02％，亦是民國46年以來最低紀錄，顯示「苦日子」已然來到，失業率想要在近期內下降，將成為考驗扁政府的首要課題。

經濟成長與失業率是反應經濟環境與民生的重要指標，諷刺的是經濟成長率從保六、保五到保四，失業率卻由破三到破四。指標每增加一個百分點，意味著又有數萬人將因此而失去工作，又有數萬個家庭必須面臨到捉襟見肘的局面。

誠然，解失業燃眉之苦，短時間內仍須靠失業給付、臨時工作津貼及紓困補助等救急措施，但長期看來，與其將經費砸在創造臨時性工作機會上，不如將其投注在人力資源的培育方面，以免失業率隨著景氣低迷而持續攀升時，救援的子彈用完了，屆時政府還有什麼資本，可以引領大家邁向希望的明天。

許多勞動經濟學者都指出，今日失業率的升高，除了受國際景氣趨緩、產業外移的影響，與產業結構的調整亦有相當關連。日後若無法因應產業調整的腳步，失業率在可見的未來，仍將處於升高的趨勢中。

一般而言，在職缺與求職者間之媒合障礙有；資訊不充分、技能不足、性別不同、年齡過高，與區域移動困難等原因。這些因素中，性別與年齡屬自然因素，政策上，只有強化人力資本投資，結合教育與就業機制，才能因應產業轉型，提升勞工的就業能力。

因此，茲建議（一）將進修費用列入所得稅扣抵項目，以增加國人進修之誘因，（二）運用各級技職學校之訓練場地、師資與設備，由政府提供學校經費補助，鼓勵國人接受各類職訓，以增進就業能力或轉業所需之第二專長。（三）鼓勵企業設立企業訓練機構，提供失業勞工訓練的管道和機會，並能發揮訓用合一之直接效益。（四）我國就業與教育分由兩部會主管，有必要加強經建會人力規劃功能，建立人力規劃與訓練之統籌機制。（五）普設社區大學，提供短期課程，幫助個人建立終身學習之理念與習慣，培養個人多元專長，並做為勞工儲備再就業能力的重要基礎。

畢竟，知識經濟時代的發展趨勢不同於以往，靠著一技之長走天下的日子已經過去，唯有「走進教室，認真學習」，才能讓我們握有鐵飯碗。對國家而言亦是如此，人力素質的提升不僅是競爭力的增加，更重要的是，在全球生產體系中不至於被邊緣化。

（本評論代表作者個人之意見；本文刊登於90.05.28中央日報是非集）