二次大戰後，德國被美、英、法、蘇等四國分區佔領。其中美、英、法佔領區在1949年成立「德意志聯邦共和國」（俗稱西德），蘇俄佔領區於同年10月成立「德意志民主共和國」（俗稱東德）。之後，1961年，爲阻隔東德人遷往西德，東德政府在東柏林的一側修建了聞名的柏林牆，直至柏林牆倒塌，東德合併到西德。

1966年12月西德舉行大選，結果社民黨取得國會多數，但是席次未過半，因此只好成立「大聯合政府」。新政府上台後，表示願與東歐國家改善關係，並發表「德國的東進政策」一文，提出「將經由局勢的緩和以達成德國的統一」之構想。1969年10月21日，布蘭德就任總理並再度重申「東進政策」的理念。西德於1970年開始承認東德，1971年9月蘇聯與美英法簽署「四強柏林協定」，1972年5月簽訂「交通條約」，同年12月正式簽署「基礎條約」，相互承認對方的統治合法性，兩國在法律上正式承認「德國分裂」。

一、由分裂到統一

（一）兩德統一前的總體經濟概況

東西德統一前，西德人口約為東德的三點五倍，西德土地約為東德的二點五倍，兩德個人平均所得差距約3倍(西德個人平均所得約三萬八千美元)；統一後，德國的全球排名降至第十五(西德經濟競爭力原排名世界第二)，國民所得降至兩萬兩千美元，減少了40％。最主要原因就是東德不重視民生工業，缺乏競爭力。

（二）柏林圍牆的拆除與東德共黨的垮台

東德國會於1989年12月廢除該憲法一黨專政的條文，同意開放黨禁。1990年3月，東德首次舉行人民議會選舉，結果基民黨獲勝組閣，正式排除共黨勢力。

（三）德國統一

根據「基本法」第二十三條的附帶條文：「德意志其他部分加入聯邦時，應適用之」，因此東德在1990年即以「新成立的邦（五個邦）」之名義加入西德。此外，兩德也在同年9月20日批准「兩德統一條約」，正式成立「德意志聯邦共和國」。

二、論點


對於西德政府而言，它將東德定位為「特殊地區」(非本國又非外國)，而與此「特殊地區」的關係，則只能稱為「特殊關係」。而兩岸關係方面，雙方對於定位問題仍然存有極大的疑慮與歧見，而主要的問題還是在於大陸默認了中華民國的存在，卻又不願正式承認中華民國，陷入了默認與承認的困境中。


東西德能簽訂「基礎條約」的先決條件的一個重要元素就是放棄武力，這也是東西德為因應內外的情勢所達成的共識。對於兩岸而言，2005年大陸所制定的「反分裂國家法」，乃當前是否對台動武的依據。若台灣觸犯該法第八條的規定，其中包括法理台獨、導致分裂的重大事變與和平統一的可能性喪失等，大陸將採用非和平手段因應。但換句話說，台灣不去觸犯這些規定，是否意味著大陸放棄武力犯台？兩德關係與兩岸關係雖有許多的差異，但可供參考的地方仍就不少，找出雙方都可以接受的安排，透過兩岸領導階層的智慧與耐心，尋求共識。


三、影響


東西德雖然順利和平統一，但德國的經驗也清楚告知，兩德當時統一的聲勢高漲，以至於倉卒完成，以致事後產生了許多的後遺症。比如，雙方的政府與人民都還沒準備好，因而造成相互適應上的種種困難，西德政府以提高稅率因應龐大債務。而東德人民認為淪為二等國民等。為重建東德，德國每年投入國民生產總值的4％。德國經濟成長率平均只有1.8％低於「經濟合作和發展組織」（OECD）國家平均2.2％的成長率（美國是3.2％），而且德國的失業率一直高踞10％以上。統一之後，西德已付出相當大的經濟代價。


根據柏林大學估算，兩德統一的經濟代價約為一萬五千億歐元，比全國的國債還多。當時德國東部的弱勢經濟狀況及不切實際的兩德貨幣兌換率，令德國東部工業競爭力大幅下挫並使不少工廠倒閉，導致經濟重大損失。時至今日，德國東部仍需倚仗每年一千億歐元的特殊補助來重建其經濟，而從西部提供的商品資助亦使西德資源緊缺，最後導致不少最初受東德政府支援的虧本工業需要私有化。兩德統一後，大部份前東德地區被「反工業化」，導致近20%的失業率。高失業率導致以千計東德人移居到西部找尋工作而令當地人口持續下降，以專業人士的流失尤其嚴重。這些都值得我們參考與借鏡。

(本文僅代表作者個人意見) (本文刊載於2008年9月12日中央網路報)