相應於馬政府執政的已屆一百天,無論是形象經營、公共關係抑或是執政本身的正當性,關於新政府的百日施政績效,還是有它進一步深究的必要。

在官方網站裡羅列出來包括清廉執政、活力經濟、穩定物價、節能減碳、社會公義、地方建設、防洪治水、兩岸和平、國防外交、健全憲政等十項重點的施政項目,並且分門別類地列舉出相關的項目內涵,這對於責任政治的民主體制來說,自然是要給予正面的肯定;連帶地,一百個工作天之後所要賡續接軌的另外1360天的任期,那麼,展現百日施政績效的同時,就隱含著更大的責任與期待,這其中包括有:

首先,在「建構尊嚴有保障的勞保年金制度」方面,雖然勞保年金化可以讓經濟相對弱勢的勞工,在其晚年退休生活的經濟安全保障得以源源不絕,但是,較低的所得替代水準以及保障效果,點明出來勞保年金化的制度建構,直指出多層次的經濟安全機制,這才是問題的癥結所在;連帶地,關於「開辦國民年金,邁入全民保險時代」的論述考察,也突顯出職業類別而來之經濟階層化的加大差距,特別是如何正視那一群未能參加相關社會保險國民的人身限制及其可能的配套作為;至於,在「推動近貧專案,協助弱勢度過難關」方面,除了嚴肅看待中低所得者的工作貧窮現象外,總體環境的牽動影響,彰顯了近貧專案的福利津貼手段,還是要有擴及到社會保險手段以及其它相關政策施為的關聯性思考。

再則,關於「辦理馬上關懷專案,扶窮濟急減少家庭不幸」的新政作為,一方面除了要針對當前各種的紓困措施,以提出通盤性的檢討、糾舉外,該項的扶窮濟急措施是否也要將可能衍生出來的各種衝擊影響,納入諸如需求評估、過程評估、效益評估與結果評估的前置作業裡,而這多少點明了馬上關懷專案的開辦,不應該只是一項應急的權宜作為,而是要詳實面對可能存在的制度運作失靈情形;連帶地,「調高低收入戶生活補助費」、「維護18歲以下兒童及少年就醫權益」、「擴大辦理健保紓困,弱勢民眾就醫無障礙」以及「擴大補助弱勢學生營養午餐」,除了挹注相關的經濟性資源外,用來捍衛家庭得以穩健運作的照顧政策和施政作為,是需要進一步地正視「家庭」之不同層級與層面的風險程度,藉此設計出分流、多軌與非典型的照顧家庭藍圖。

表:新政府施政實錄--社會公義篇


一、建構尊嚴有保障的勞保年金制度:
推動勞保年金制度完成立法,預定98年1月1日實施,提供勞保老年、失能、遺屬年金給付。勞保年金加勞工退休金之所得替代率超過70%,已達先進國家水準,又年金平均領取8年1個月就比一次給付多,投保愈久領的愈多,讓880萬勞工老年經濟安全確實有保障、幸福有尊嚴。

二、開辦國民年金,邁入全民保險時代;
傾聽基層農民的聲音並回應其訴求,修正國民年金法讓農保與國民年金脫鉤,未來農民仍可繼續參加農保並享有既有權益。國民年金於97年10月1日開辦後,讓目前未參加相關社會保險約470萬的國民受到保障,邁入全民保險時代。

三、推動近貧專案,協助弱勢度過難關:
因應通貨膨漲、糧食及油物價上漲,推動「工作所得補助方案」,預定97年9月啟動作業,對全年薪資收入偏低(30萬元以下)且有工作之近貧,發給6個月補助(平均每月5,000元),為期半年,估計投入135億元,照顧約45萬個弱勢家庭。

四、辦理馬上關懷專案,扶窮濟急減少家庭不幸:
97年8月起推動「馬上關懷專案」,由行政體系結合基層村里組織、民間慈善團體,對弱勢家庭發給關懷救助金1-3萬元,估計1年投入10億4千萬元,協助9萬6千個弱勢家庭緊急紓困。

五、調高低收入戶生活補助費:
低收入戶生活補助費8年未調整,為加強照顧9萬戶低收入戶生活,追加6億餘元經費,依97年最低生活費標準,調高生活補助,最高可達2,729元。

六、維護18歲以下兒童及少年就醫權益:
為保障兒童少年健康成長,98年1月起增加編列1億元預算,擴大補助3歲至未滿18歲中低收入兒童及少年健保費,約有11萬人受益。

七、擴大辦理健保紓困,弱勢民眾就醫無障礙:
民生物資、油、電價上漲,欠繳保費民眾增多,為擴大照顧弱勢民眾就醫權益,97年從公務預算追加3.81億元經費,挹注健保紓困基金,預估增加對6千個家庭提供申貸機會,逾2萬人受益。

八、推動青年安心成家方案:
為協助新婚、生育子女之青年家庭減輕居住負擔,自98年度實施「青年安心成家方案」,提供一生2次2年住宅補貼,補助購屋1萬戶,租屋2萬戶。

九、整體規劃促進就業方案,有效降低失業率:
為達成降低失業率至3%以下目標,本院經建會積極規劃「98-101年促進就業方案」,以紓緩失業問題,增進勞工福祉。

十、擴大補助弱勢學生營養午餐:
為完整照顧經濟弱勢家庭,自97學年度起,擴大營養午餐費補助對象至中低收入戶學生,預估受惠學生5萬2千名,全國受惠學生由96學年度17萬人,增加為22萬人。

十一、調降農業天然災害補助門檻:
對各縣市農業損失未達現金救助標準的地區,已修正原有單項作物無收穫面積達該縣市生產面積10%以上,才能專案補助之規定,改為依各地方損失程度,採取較有彈性的作法,只要勘查認定對農民產生嚴重損害,即可辦理專案補助,減輕農民負擔。


資料來源:行政院新聞局網站(搜尋日期2008.08.27)。

最後,「推動青年安心成家方案」與「整體規劃促進就業方案,有效降低失業率」的搭配作為,點明出來首要的人文工程乃是在於如何讓年輕世代有看得到未來的願景性以及願意共同打拚奮鬥的參與感,事實上,正在一點一滴流失的信心危機,指陳出來的是除了各種項目服務與福利津貼外,攸關到「教育能力─工作機會─所得維持─就業穩定─職涯發展-願景藍圖-總體環境」的貫通或落差,這才是更為根本論述的切入點。

總之,新政府百日施政裡的社會公義命題思考,除了指涉出來在以社會性質的集體手段來維護公義價值的同時,相與關聯的施政原則也是必須要被嚴肅看待的,這其中包括社會政策與其它政策的關聯、整體性為何?亦即,除了以解決問題為要的權宜措施外,在願景藍圖的勾勒上,更是要彰顯出應有的論述性、邏輯性與主體性,而非只是林林總總的新政堆積;連帶地,百日新政的企圖心,也要有長治久安的胸襟視野,而非只是將民之所苦與所欲,限縮在物質層面上的經濟扶助或福利津貼上,以致於忽略了可能的財政負擔和排擠效應,至於,公民社會裡所應該要兼具的制衡力量和另類思考,這也是有待進一步的開發!

〈本文謹代表作者個人意見〉