為使國會議員在立法院的言行表現能更有效受到民眾監督,立法院正著手進一步推動議事透明化改革,其內容包括黨團協商透明化與實況轉播國會議事過程等。
一、黨團協商透明化
九十七年四月二十五日,立法院三讀通過修正立法院職權行使法第七十條,將原有「議案進行協商時,由秘書長派員支援,重點記錄」之規定改為「議案進行協商時,由秘書長派員支援,全程錄影、錄音、記錄,併同協商結論,刊登公報。」此外,「協商結論如與審查會之決議或原提案條文有明顯差異時,應由提出修正之黨團或提案委員,以書面附具條文及立法理由,併同協商結論,刊登公報。」
上述條文之修改,讓國會議事透明化邁出了一大步。過去立法院黨團協商向來被視為黑箱作業與密室政治,許多重要法案往往只需院長、各黨黨鞭及相關提案委員等少數幾個人,就可以討價還價,恣意推翻委員會的意見。在這種不透明的議事運作過程下,法案通過與否常操控於少數人之手,這也使得委員會的專業性一直無法真正建立。蓋法案實質且重要的討論過程多在委員會,若委員會的審查報告在朝野協商過程中可以被任意推翻,法案通過與否的關鍵反落在朝野協商而非委員會之中,大家著力的焦點自然轉向少數幾個有權參與協商的個別委員身上。此一制度削弱了委員會在立法過程中的重要性,使委員會的專業性遲遲難以建立。
如今協商過程必須全程錄影、錄音、紀錄,並刊登公報,讓最不透明的立法過程得以受到大家監督;而協商與委員會結論差異過大時,也必須說明理由並刊登公報,等於提高了委員會在立法過程中的重要性,避免黨團協商任意推翻委員會之決議,此將有助於委員會專業化理想的達成。
二、推動國會議事實況轉播
今年七月,立法院組成「議事轉播考察團」赴美國國會考察轉播國會議事的「C-SPAN」公司。「C-SPAN」全名為「有線─衛星公共事務網」(Cable-Satellite Public Affairs Network),成立於一九七九年三月十九日,是一家由美國有線電視業界共同創立的非營利性媒體。
一九七七年,美國國會為提升民眾對國會議事的瞭解並提供選民觀察選區國會議員表現的管道,通過了允許媒體全程轉播國會議場運作的法案。而此媒體資金的來源,是由有線電視業者捐出創立基金,並由國會立法規定任何有線或衛星電視公司必須將C-SPAN納入基本付費頻道,其目的是為了避免C-SPAN資金來自政府而受到政府干預,或來自廣告收益而受到商業利益左右。
C-SPAN主要轉播眾議院議員問政實況,由於深受肯定,一九八六年又成立了C-SPAN2,負責轉播參議院。之後於一九九七年成立C-SPAN Radio,二00一年再成立C-SPAN3,轉播國會聽證會、議員演說、選舉辯論等。近年C-SPAN又推出VOD(Video on Demand),讓觀眾可以隨時點選特定議員的問政鏡頭,並成立網站,讓國會議員所有問政經過都可以透過網路收看或收聽。
立法院考察團在參訪後,獲得王金平院長的支持,宣布推動國會議事實況轉播的時程表,預定九月中開議後,先從開放網路轉播開始,並於明年一月開放國會頻道。初期規劃以公共電視的頻道,全程不剪輯、不評論的方式播放問政實況,以議事公開作為第一階段的目標。等到頻道公信力逐步建立後,再進一步考慮是否納入評論或開放Call In的形式。此外,此頻道的建立,也不會排除目前平面與電子媒體在國會的採訪權。透過上述各項作法,應有助於促進我國國會議事的透明化。
直接轉播國會議事的優點在於民眾可以藉此充分瞭解相關法案的來龍去脈,並監督選區議員的表現,讓民意代表受到民眾更嚴厲的監督。其次,也可藉此檢視其他媒體是否選擇性報導或斷章取義,因而有效促使媒體回歸中立角色。此外,立法委員也不需為了搶上媒體版面或鏡頭而爭相作秀,此應有助於提升國會議員的問政品質。
當然,議事過程全部攤在陽光下檢驗,可能會使得各黨派為了向支持者表態而不願示弱或妥協退讓,使議事效率與議事和諧難免受到若干影響。但是與密室協商可能帶來的流弊相較,議事公開化應該仍應是必須積極努力的方向。
(本文代表作者個人意見)
