6月份最重要的國際新聞,恐怕該數北韓主動炸毀寧邊核子反應器的冷卻塔了。全世界有幾十億人在電視機前目睹這戲劇性的一刻,加上美國「有線電視新聞網」(CNN)首席駐外特派員克莉絲汀.安曼波現場報導,不由人不信北韓的大獨裁者金正日確有與美國和解的誠意。
台灣人民也從第四台轉播鏡頭與各報大篇幅報導獲知此事。新聞指出這座反應器過去曾生產50公斤的鈽元素,足夠製造10枚核彈之用。卻獨缺冷靜分析的文章,指出北韓三面討好,氣死南韓與日本,是這場把戲的最大贏家。
老謀深算的金正日,據說今年5月就向美國提供多達1萬8500頁的文件,時間追溯到1986年。國務院東亞局韓國科科長、美籍韓裔的金成(Kim Sung)因而在5月間前往北韓首都平壤洽商細節。6月10日,金成冠冕堂皇地由首爾循陸路到北韓,28日炸毀寧邊冷卻塔時,精通韓語的這位國務院官員,成為現場最重要的觀眾之一。
這場戲的劇本早就寫好,把北韓合作而「就範」,當作布希總統外交政策的勝利,為他年底卸任畫上完美的句點。但6月26日,平壤外交部向「朝核六方會談」正式提出通知的對象,是北京而非華府。次日北韓才對外公布,第三天正戲才登場。
炸毀寧邊設備的前一天即6月26日,美東日光節約時間清早7時40分,布希總統在白宮舉行記者會,親自宣布說,平壤政權在朝核六方會談架構下,已向中國政府(注意:並非美國)提出關於該國發展核子計畫的正式申報清單(declaration of their nuclear program)。
布希說,北韓同意准許中、美、及聯合國「國際原子能總署」人員進入寧邊內部,視察反應器與廢料處理設施,並與工作人員晤談。國務卿萊斯更早有準備,她投書《華爾街日報》,算準該報會在6月26日刊出,以配合新聞。
真有這麼好事嗎?布希知道媒體會產生疑問,他接著說,六方會談的基本原則就是「你一步,我一步」(action for action)。因而美國政府將有兩點回應,一是解除在《對敵貿易法》下加諸北韓的限制,二是他將在45天內行文國會,把北韓從美方「支持恐怖主義國家」名單中除名。這兩項對北韓實質幫助不大,且聯合國安全理事會的制裁仍繼續有效。
但各方仍對布希這種給自己戴高帽子的態度,紛起質疑。紐約最具權威的智庫「外交關係協會」(CFR)嚴詞批評北韓的「正式聲明」,指出有三大缺點:一、寧邊核子反應器只提鍊鈽元素,原來就已閒置,而北韓對提煉核武級的濃縮鈾計畫,一字未提;二、聲明中對北韓歷年來曾將製造核武機密資料,提供給敘利亞、利比亞等國,違反國際《禁止核武擴散條約》一事,避而不談;三、北韓究竟已製成多少核子武器(按2006年10月已引爆過一枚所謂「核子裝置」),更全無交代。
這些批評都有憑有據:去年春節期間,北韓在六方會談中原已同意封存寧邊核子設施,包括核廢料再處理設備。那一招換來美國原則同意打破60幾年的敵對狀態,考慮與平壤建交。當時美國與南韓還立即趕運6萬噸重燃油,幫助北韓渡過寒冬。
這次行動更快,6月30日,美國「巴爾的摩號」貨輪,滿載美國與聯合國「世界糧食計畫署」捐助的3萬8000噸糧食已抵北韓南浦港,避免餓殍載道的危機。「外交關係協會」兩位前任會長,前東亞助卿羅德(Winston Lord)與《紐約時報》外交記者葛爾柏(Leslie H. Gelb),肯定曾獲得內線消息,4月間就在《華盛頓郵報》聯名發表文章警告說,布希可能為身後留名,使出這一招,果然成為事實。
這場啞劇除北韓自身外,最大贏家是中國,讓全世界都知道北京對平壤的影響力有多大。要做到「朝鮮半島無核化」,沒有中國就一切免談。俄羅斯聯邦雖在歐洲實力雄厚,在遠東卻難以發揮,不過能擠身六方會談,多少有賺不賠。
日本的處境最尷尬,首相福田康夫有苦難言,只能抱住北韓幾十年前擄去日本人的舊案,聲嘶力竭地向美國哭訴。萊斯國務卿已表示關切,作為安撫。今天起在北海道召開的「八國集團」年度高峰會議,也會表示支持,意思一下而已。
南韓總統李明博最慘,面對國內反對黨不斷遊行要求他下台,鎮暴警察和催淚瓦斯只會使局面更難收拾。那些上街鬧事的學生,難免有北韓特務參雜其間。單靠比爾.蓋茲等人做他的國政顧問團,無濟於事,我真有點擔憂他的政治生命了。
(本文刊載於97.07.07 中國時報第F2版,本文代表作者個人意見)