據報導，即將成立的賦稅改革委員會(賦改會)主委邱正雄，日前會同二位副主委召開了第一次工作會議，針對賦改會的改革目標、組織成員、研究議題以及運作方式等相關問題逐項討論，正式開展新政府所承諾的稅改工程。有鑑於賦稅改革對改善我國租稅環境與國家競爭力的重要性，我們曾經不斷呼籲行政院不但要尊重專業，而且要慎之於始，在賦改會成立之初即有周延的規畫，擺脫政治因素的糾纏與利益團體的壓力，為我國的稅制公平與效率奠定更厚實的基礎。
我們堅決主張賦改會須超然獨立於行政官僚體系之外，且主委職務應由權威財稅學者擔任。尤有甚者，委員會的組成應排除利益團體，以避免賦改會成為各種利益鬥爭與交換的場所。然而行政院長劉兆玄並未接受我們的建議，還是決定由行政院主導，派副院長邱正雄擔任主委，另外設立二位副主委，一為學者，另一則為財政部長，希望以此表示平衡與兼顧。我們對此決定感到遺憾。不過，日昨的第一次工作會議，邱主委卻接納了我們對於委員會成員的建議，將原先財政部所構想產、官、學皆納入的方式修正，僅保留學者專家與行政機關代表二者於其內。此一讓委員會回歸專業與單純本質的做法，值得肯定。邱主委能夠尊重輿論並察納雅言，的確為賦改會跨出了好的開始，省卻了許多社會對稅改產生的疑慮。
其實，這次賦改會的規模與資源投入皆不若民國57年與76年的兩次賦改會，比較類似於民國90年的「財改會」做法。惟財改會乃係延續當時充滿了政治目的之「經發會」而成立的組織，故其委員會的組成自然偏向採用產官學共組的「協調」模式，以達到和解的表相效果。如今，時空背景完全不同，馬政府不但剛帶著民眾的高度期待上任，更掌控了立法院的多數席位，在野黨的掣肘固然仍會存在，但不可否認地，這種反對聲音已不足以構成行政院的重大威脅，同樣要做稅改，現在的內閣受到政治牽制與杯葛的顧慮較少，從而賦改會的運作與功能乃更應該強調專業與中立。這是千載難逢的大好機會，新政府應該懂得珍惜把握。
我們雖然認為利益團體，尤其是工商團體代表，不應列入賦改會為成員，但並不表示我們對利益團體的意見有所貶抑或排斥。相反地，我們強烈主張任何利益團體的聲音都應該在改革方案研擬的過程中，有充分與均等的表達機會。如此，才能讓改革方案的副作用降至最低程度，亦才能讓改革方案最符合大多數民眾的福祉。賦改會的初步構想是將各方利益團體納為「諮詢委員」，與民意代表及其他社會各界菁英，共同成立另一參與稅改的平台。未來在方案的分組討論時，賦改會應該廣邀這些諮詢委員以及相關代表參與，傾聽並蒐集各方不同的意見，以作為送到大會定案前之重要參考。
此外，賦改會雖然主要是由專家學者組成，但據悉這次的組成背景與專長將更為擴大，不只是財稅學者而已，尚包括了總體經濟、金融、產業、會計以及能源等專長的學者在內。這些不同專長的委員不但在政策或改革觀點上可以有所辯證或折衝，另一方面也可以從專業的角度為不同的利益者爭取其應有的合理對待。至少，在委員會上，大家相互間係以專業為討論的基礎，不為既定利益而爭，不為特定立場而吵，相信如此研擬出來的改革方案必定能夠更為理性與周延。
當然，組成方式的搞定只是賦改會起步工作的一部份，接下來還有稅改目標的擬定、改革期間的規劃、研究議題的設定以及方案研擬的方式等更重要的工作須要完成。我們知道未來的任務還很艱鉅，但有了這次尊重專業的好開始，能為賦改會的成功帶來更多的希望，倒是大家共同的期待。
〈本文僅代表作者個人意見〉
〈本文刊載於2008年6月21日工商時報社論〉
