2008年,台灣大選年,因應112及322之藍軍「雙連勝」選,對台久桎之經濟從勝選之日起,已再度展現活力與企機。尤其旅居世界各地之台商均以實際行動-購置房產,展現對未來台灣發展之信心。同時在馬蕭選前政見更表明未來可能開放陸資來台,將台灣塑造成富裕華人的生活圈等。顯示未來,國人對台商、陸資之對台投資,及對台灣的經濟發展均抱以高度的期待。惟在選舉期間,長昌陣營已將「陸資來台」政見貼上「災難」的標籤,也引發部分民眾之疑慮-擔心陸資來台炒作房地產,將嚴重扭曲台灣房地產價格,導致一般民眾將無力負擔日漸高漲的地價而望屋興嘆。就此,新政府如何推動新政,振衰起敝久滯不前之經濟,掃除人民對開放陸資來台之疑慮,將是新政府必須面對的嚴肅課題。台灣目前經濟困境在於投資減緩、政府債台高累、高失業率等,在在均需要新的投資動力注入。換言之,有效引進台商及陸資的對台投資活動,勢是將成為新政府施政初期必要之手段。


台商及陸資各應有其明確定義,「台商」廣義定義為持中華民國護照具有公民資格者,其與「陸資」最大不同在於身分之區別。「陸資」強調具有中國官方註記的公、私有企業資金。簡言之,「台商」具有中華民國之身分,渠等在台之任何投資活動均受國家法律保障,同時也擔負相對的法律責任與義務,如設立公司遵守公司法及相關產業投資條例,同時也可以公民投資人身分自由進出股、匯市。相對,「陸資」則無台商之條件。「陸資」來台目前仍無特別法律規範,最多僅適用「華僑及外國人」投資之相關條例,如「華僑及外國人投資證券管理辦法」等。同時在兩岸敵意尚未降低之情況下,「陸資」來台活動確實容易引起民眾疑慮,更易流於政治炒作而使美意蒙塵。未來政府在規劃「陸資」來台之前,須先對「陸資」進行排毒措施,如「立法規範」或比照「華僑或外國人」身分,以開放渠等在台之相關投資活動。


有效引進「台商」及「陸資」,有助台灣金融市場之活絡,亦有利台灣經濟發展之推行。分析台商與陸資來台之重要性:(1)提振經濟活動及增溫金融市場。外來資金對目前台灣停滯不前之經濟猶如一劑強心針,任何股市及房產的增溫均可喚起投資人的信心,隨之帶動相關產業之景氣。如股市上揚、房產交易熱絡,均將直接提高國家稅收並有助於國家財政赤字之化解。同時,讓民眾及投資人資產增值,並帶動整體景氣正面循環。(2)改善施政措施及加速產業重整。台灣國去十餘年經濟及產業發展嚴重扭曲,尤其在「戒急用忍」政策的強力限制下,導致產業延續生存難以為繼,及傳統勞力密集型產業苦無適當出路,而嚴重扭曲人力市場。高科技產業在經濟前景及政府政策不明的情境下投資減緩,外資更是裹足不前。同時,相關服務產業在景氣不佳之氛圍中,更難成型發展。導致原有勞動人口變成失業人口。如此時改變既有之扭曲與管制,使新的投資契機再現,此將是台灣產業重整之最佳契機。(3)活化傳產行業及降低失業人口。房產增溫將直接帶動土地及營建等相關產業之活動上揚。相對的,營建相關產業如建材、鋼鐵、水泥、砂石等原物料產業及營建工作機會的上揚,即可帶動另一波景氣趨勢。當景氣繁榮再現之機,將是服務相關產業再生之時。一但服務產業增溫,勢將產生各種型態之服務行業,相對釋放出工作機會以吸納目前之失業人口,降低失業率。(4)穩定投資環境並喚起消費信心:扁政府主導的八年經濟活動已窘態畢露,據經濟部統計去年全台廢止登記之公司家數超過四萬八千多家(2000年前每年均低於二萬家),顯示投資環境不佳且有持續惡化之趨勢,民間消費意願更顯低落。如新政府適時導引「台商」投資及「陸資」回流,將可穩定目前持續走低的投資心理環境,帶動另一波的投資風潮之先河。同時,投資穩定成長也相對帶動民間消費,並透過市場機能刺激投資成長。


雖然,有效引進台商及陸資來台有其重要性,但適當並完善之規劃與規範,更有其必要性。導引台商資金回流及有效開放陸資來台,對台商部份而言,因渠等具有公民資格,無須特別規範。惟陸資部分,因涉及可能之政治負面疑慮,新政府可除引用目前如「華僑及外國人投資證券管理辦法」外,並可另訂管制陸資來台投資之新條例,如對房地產投資使用限制與資金流通管制等,以正面導引陸資走向正面經濟投資活動。同時,亦可成立跨部會之陸資來台「審稽小組」,展現務實、靈活、效率之特性,一方面消除民眾疑慮,另一方面積極導引陸資來台。


日後,在引進台商及陸資來台之機制與規劃上,馬蕭新政府經營團隊,首先應行之做法應有下列幾項:(1)政治承諾。新政府提出政治性宣示,除表達「三通」意願外並設定時間表,以展現掃除政治性投資障礙之決心,提高台商投資信心與意願。(2)經濟計畫。規劃台灣近、中期之經濟發展計畫,明確政府對公共建設之決心,與配合相關產業之措施。使台商及陸資投資活動能事先有所依循。(3)穩定兩岸關係。新政府展現除破除兩岸政治分歧意願,恢復對話機制,鼓勵民間交流活動,掃除以往民間投資因所兩岸關係產生之不確定因素之疑慮。(4)塑造華人消費中心。新政府擴大台灣與港、澳、新等華人社會關係,推動觀光產業,擺脫給人單獨依賴中國之印象。以台灣目前便捷之生活機能,塑造台灣成為華人前往消費之重要市場,此議可先以開放中國遊客來台觀光作為導引契機。

(本文僅代表作者個人立場)
(本文刊登於卓越雜誌,第284 -->