近八年來國家安全體系，可以用一句話來形容：雜亂無章。近日傳出外交經費弊案，根據報導與當時的國安會秘書長邱義仁不無關係。目前的國安體系確實存在諸多的弊病，亟待整頓改進。

首先來談決策協調的問題。以我國的國家安全體系來看，主要以國家安全會議為主要決策協調單位，將陸委會、外交部、國防部等整體安全部門納編，統合各部門的意見和作為，做出具體有效的決策建議，供總統決策參考，集體決策之後，交由各部門分工合作執行。

協調工作首重能力與氣度，有能力的人可以化繁為簡，系統清楚地將各部門的意見統整起來，形成具體可行的決策建議，使決策者易於下達指令，指揮掌握有度。

近期公布賴幸媛將出任陸委會主委，會引來巨大的譁然與反對，原因之一便是擔憂賴的協調能力與氣度不足。然而陸委會其實是兩岸政策的次協調暨執行單位，如果國安決策及總協調者能夠井然有序的指揮運作，就不必過度憂慮了。也許待馬團隊整體上任運作之後，再來檢討是否適任較為合宜。

其次探討分工配合問題。龐大的國家安全機器，要能夠順暢平和推動運作，確實是高難度的挑戰。就集體建言的部分，應該由國安會邀集上述各部門參與討論，經過廣度多元的探討之後，向總統分析、比較報告，提供總統至當的行動方案，以作為下達決心的參據。

重點在如何分工和配合。分工首重避免本位主義，而國安會主其事者，更要充分展現統合與協調的「力與氣」的能耐，始全般掌握調度。

此外，分工之後的配合將是任務能否圓滿執行的關鍵所在。配合首在橫向聯繫與縱向結合，也就是說，經由各部門的充分務實協調聯繫，取得一定程度的默契之後，形成多位一體的結合戰力，將可達成預期的目的。

（本文刊載於97.05.07 聯合報第A15版，本文代表作者個人意見）