國民年金作為社會保險體系的一環,其真義乃是宣示了一個國家所施行用以保障人民的經濟生活安全,諸如採取大數法則、危險分擔、費率精算、強制納保、社會連帶等等的保險原則,便成為社會保險體系裡重要的概念內涵。然而,國民年金措施、社會保險體系以迄於社會安全制度在被標舉成為一種超文明概念的同時,亦有其相與配備的人文意識形態的必要性考量,擴大地來看,包括為什麼要實施社會安全制度以及對於社會安全制度的認知意義為何等等規範性層次的命題旨趣,便會與如何以及怎麼推動社會安全制度等等工具性層次的技術稼接,兩者之間產生了扞格、牴觸甚或內在論述邏輯相互矛盾的地方。
以此觀之,當前對於國民年金的研討論述,就在道德期許(宣示國民年金作為社會公民權的捍衛底線)以及經濟財源(國民年金所勢必牽動的國家整體發展能量)的雙重混淆底下,類似這種失焦的爭議反而徒增了對於國民年金真實意涵與確切感受的思辯。
即便在學理上指稱出來:我們期待設計出一套涵括基礎保障性質的國民年金、附加補充性質的職業年金以及市場營利性質的商業年金,藉以構築出多層次的經濟安全保障網絡,然而,這些偏屬於生澀冷僻的專業詞藻,如果是轉換成從社會大眾俗民生活的角度來看待時,那又會是什麼樣的場景、圖象呢?於是乎:假設是將所有人日常生活的基本需求比喻為僅能溫飽餬口但又餓不死的「陽春麵」(類似提供基礎年金的基本保障),那麼,多加一粒「滷蛋」或者是胃口已不斷被養大而繼續要求更多(像是增加豆乾、滷味抑或其他的小菜),便成為所謂不必盡負任何義務的福利津貼;倘若是想要改換成「榨菜肉絲麵」的附加年金也行,不過,這多少是要取決於個人在工作職場上的貢獻程度;至於,想吃一碗正點的「牛肉麵」,那麼,透過個人的實財能力這才是最終與較為可行的保證條件;最後,如果是天災人禍所遭致連溫飽的能力都欠缺時,那麼,即時救急性質的一碗「乾麵」(誠屬於社會救助屬性的救命作用)就更顯得更加彌足珍貴。無疑地,至少,在社會人文層面的思索上,國民年金這項試圖尋求集體經濟安全保障的公共事務議題,其道理就跟滿足個人食欲和飽足與否的私密行為,兩者之間實際所考量的因素並無多大的歧異。這裡所要表達的真義在於提供對於國民年金的另類思考。對此,就這個層面而言,官方政府在相關福利作為與公共事務的社會教育宣導以及政策、事件行銷上顯然是偏頗、不足的。
總之,正當國人對於國民年金規劃案的爭議,擺放在究竟是紅燒(全民確定提撥)還是清燉(個人退休儲蓄帳戶)的烹煮方法之際,諸如「業務分立」、「內涵整合」、「隨收隨付制」、「基金制」、「全民確定提撥」以及「個人退休儲蓄帳戶」等等攸關到國民年金措施的制度擘劃,固然是有其工具理性層面上的論述意義,但是,如果是從權利受益者的感受與知覺來看,那麼,任何一項的制度措施與福利作為當有其必要還原回到行動主體者的生活世界來看,畢竟,諸如陽春麵、滷蛋、小菜、榨菜肉絲麵、牛肉麵或者乾麵的胃口與配菜迷思,在真實的生活裡並不會造成多大的困擾。新政府大刀闊斧地進行改革之際,理應認清「年金」與「麵食」僅是一線之隔而已,而兩者共同的關鍵旨趣都可以被轉化解釋為:用以滿足需求,提升生活內涵、自己方便的同時亦要利益大眾、以及盱衡權利義務和道德危險等等多重性的思考。