勞保局最新統計顯示，放寬失業給付請領條件以來，每月增加超過三千人，再佐以各地就業服務中心申請失業給付人數大幅增加的資料，根據主計處相關統計指出，全國失業人口數估計約為三十萬人，其中尤以年齡在四十五歲以上中高齡失業人數，已直逼十萬人大關，假說每位失業人口有一位以上的扶養人口，則保守估計，全台將有近三十萬戶，六十萬以上的人口面臨著就業無著、生活無依的失業經濟生活，顯見失業已經成為當前嚴重的社會問題之一。

失業問題的癥結有內外在等因素，尤其是近半年來國內政策模糊、政局動盪、投資環境惡化，使國內外投資人裹足不前；此外產業結構快速轉型，國內勞力成本大幅提高，導致產業出走，關廠歇業的工廠有如骨排效應般應聲而倒，結果中高齡勞工被迫離職，加入失業人口行列。我們十分憂心，如前述內在的政策和結構性因素無法改善或消除，台灣的失業人口將持續上揚。至於外在因素方面，我國在今年年底前將加入世界貿易組織，成為成為國際組織聯合國的一員，根據世界貿易組織的規範，各國之間的貿易障礙將逐漸排除，我國農業和傳統產業想必首當其衝，許多農業人口將被迫離農生活，傳統產業也再度被迫關廠；根據學者的模型推估，未來這一波的失業人口將高達十二萬人。雖然我國加入世界貿易組織也能創造近十五萬人的就業機會。但創造就業機會較適合年輕求職者，被迫離農離職者較屬中高齡者，於是台灣失業人口數又被推向另一高峰。

有鑒於失業問題已漸成影響民眾生活，社會安全的重要因素，我們曾經呼籲政府有關機關應儘速研議標本兼治的對策，期能紓解問題，並防範未來可能的另一波失業高峰。但是目前政府所著眼的策略，仍囿於一些短期治標性的方法，如推動重建區就業希望工程，提高失業保險給付、發放補助僱用中高齡失業勞工津貼。這些對策即使能發揮解決失業問題的效果，也是短暫而已；因為發放津貼與提高給付期間限制，一旦申請結束，仍將回到失業的困境。

參考日美等國家解決失業問題的對策經驗，可從經濟政策和社會政策兩方面著手。從經濟政策來說，營造穩定的投資環境，提供投資的誘因，藉此創造更多就業的機會，才是紓解失業問題的治本對策。因此歐美各國採取積極性的就業促進策略，終能將一九八0年代高達兩位數的失業率壓低到目前的百分之四至六之間。從社會政策而言，中高齡失業人口由於其技術水準不高，欲藉職業訓練來提升其技術，可說是緣木求魚，因此必須納入社會福利體系，由社會福利提供較長期的失業生活津貼，避免陷入貧窮的陷阱。

我們認為目前政府應盡速責成經建會成立失業問題的策略小組，積極從經濟與社會層面研議解決失業問題的策略方案，避免現行頭痛醫頭、腳痛醫腳短陷做法，如此才能確保國民免於失業不安的威脅，也才能彰顯政府重視就業弱勢人口的政策。

(本評論代表作者個人之意見;90.02.11台灣時報社論)