從蘇院長今年三月宣布將召開「台灣經濟永續成長會議」（後將「成長」改為「發展」，簡稱經續會）開始，行政單位已舉行過多次的記者會與座談會，一方面與立法院各黨團溝通，另一方面則邀請社會各界表示意見。其間，原擬訂召開的時程，因朝野間氣氛一直未見好轉，從而有所改變與延宕。日前，總算正式舉行了預備會議，並敲定七月二十七日與二十八日兩天為全體會議。如同扁政府上台後所舉辦過的所有大型會議一樣，這次會議仍然定位為「臨時性、輔助性與諮詢性」的性質。換言之，這又是一場社會各界對政府提出「各取所需」訴求的會議。行政部門未來是否真正落實會議結論，固然是成敗的關鍵，但我們至少已可確定，經續會分組討論中，各方代表立場對立與利益競逐的情況，一定會非常激烈而明顯，專業、客觀與整體利益的維護，將難以產生應有的影響力。
此次會議的議題共分為五項，(一)完善社會安全體系，(二)提升產業競爭力，(三)財政金融改革，(四)全球佈局與兩岸經貿，以及(五 )提升政府效能等。所有議題先經分組討論並通過後，再送請大會審訂，並彙整提出總結報告。會議進行的方式則採取「溝通協商」模式，出席代表無異議者列為「共同意見」，若有不同意見時，經主席徵詢與會代表意見後列為「多數意見」或「其他意見」。這種模式乃完全依循民國九十年「經濟發展諮詢委員會」（經發會）的會議規則，為避免共識形成過程中的爭議與衝突，充分顯現各方的單獨利益或立場受到「尊重」的程度。五年前的經發會採取此方式固有其特殊的政治與社會背景因素，未料到五年後的今日舉行經續會，扁政府所遭遇的困局依然完全未見改善，其中隱含的問題癥結，毋寧才是政府在召開此次會議之外，最應該深切思考與檢討者。
這次財政金融組規畫討論的重點議題有三，包括公共建設與民間參與、國家資產之管理及有效運用、以及金融改革等，整體性的財政與稅制改革並未列入其內。其實，從經發會後，政府緊接著成立了為時一年的「財政改革委員會」（財改會），並提出經行政院正式通過的財政改革方案，目前正逐步推動中。因此，經續會未將財改或稅改議題列為重點，自有其理。惟有鑑於經續會強調的協商折衝特性以及工商團體近來積極的主張與行動，我們不得不提醒財政部，須隨時注意與警覺開會期間情勢的發展，防止任何可能破壞稅改成效的建議偷渡成功。
其一，經續會的產業組，針對促進產業升級條例的修正方向以及最低稅負制實施後未分配盈餘加徵之取消等問題，皆列在其討論題綱中。由於該議題只在產業組討論，以產業發展利益之考量為重，故與會者自難作出兼顧整體國家財政平衡與稅制公平的合理建議。財政部除應爭取參與分組討論之外，更應主動要求凡涉及財政問題者，皆須與財金組一同召開聯席會議，以求整合與平衡。
其二，工商界為參加經續會，已組成一臨時性的壓力團體，名為「聯誼會」。其打算利用「打群戰」的策略，平均分配工商代表至各分組，以各個擊破的方式，化解對其不利之意見。電電公會理事長許勝雄更公開揚言，要為某些稅改翻案，影響政府決策。財政部面對此一壓力，允宜預先規畫因應，除堅持依照既有稅改方案推動改革之外，積極尋求專家學者與社會輿論的支持，乃至所必需。
其三，開會議題的設定與參與會議代表的遴選乃有密切的關連性。這次財金組由於原先未以財政或租稅改革議題為重，故與會代表中財政學者的人數甚少，僅為點綴性質。未來如果出現租稅政策問題的爭議，會議中很難得到較為平衡與公正的意見對待。財政部為補救此一既成的會議缺失，允宜充分利用分組會議規則，主動提供專家學者名單給主席，要求分組會議邀請專業人士參加討論與研究，以避免出現一面倒的偏頗結論。
據悉這次會議有關與會代表的產生，幾經波折，原定名額一五○人，由於擺不平名額分配的爭議，乃決定擴增至一七五位，但直至預備會議舉行之日，卻仍有部分代表尚未完成推薦作業，只公布了一六○ 位。如此草率的籌備過程，自不免讓我們擔心其中是否有其他不為人知的內情，真相我們或許未能確切掌握，但至少要於此呼籲財政部小心因應，千萬不要讓經續會的舉辦，成為未來稅改的阻力與絆腳石。
（本評論代表作者個人之意見）
（本文刊登於95年6月19日工商時報論壇）
