從今年開始正式實施的最低稅負制，乃是財政部歷經千辛萬苦才得以成功的稅制改革，也是最受社會輿論普遍肯定的租稅公平。惟就如同任何一項制度改革，總是有一部分既得利益者，不但在改革的建制過程中，會極力反對與杯葛，更會不死心的隨時伺機設法翻案與阻擋。最近由於政府正在規畫「經濟永續發展會議」（經續會）的召開，一如往昔，成員將包括產官學界，討論的範圍亦廣納各方關注的各項議題。據悉，由於財政改革方案數年前已規畫完成，如今正處於推行階段，故財政部並未打算將此改革事項列於經續會「財政金融議題」的討論中。但觀諸最近幾件有關租稅議題的發展，我們不得不提醒財政部要注意既得利益團體的藉機反撲以及其他行政部會的順應掣肘，終而可能使得剛出現一線希望的稅改工作，再次面臨功虧一簣的窘境。
最低稅負制的推動能夠成功，主要是基於社會對租稅公平的熱切期待以及對減免稅過度浮濫的不滿。在社會共識的大勢所趨下，朝野政黨皆不敢違逆民意，立法委員亦不敢公開為利益團體說話，尤有甚者，連既得利益者本身都因體察到社會輿論的沛然莫之能禦而未敢輕率出力抵抗。就是這數項因素的結合與湊巧，讓最低稅負制在短短半年內，從制度
扁政府上台後，遇到問題，除了喜歡喊喊口號之外，更習慣以舉行會議來尋求解決方法，這次經續會的召開乃不脫此一本質。由於每次會議的舉辦都是國家經濟遭逢困境以及朝野政黨互動政治氣氛不佳之時，是故該會議的組成
最近有關員工分紅配股按市價課稅、外資在台證券交易所得與其在台分支機構所得合併申報，以及促產條例中有關未分配盈餘加徵與營運總部海外盈餘免稅等問題，再度因為經續會的即將召開而引起各方關注。不但企業界有備而來，連經濟部長黃營杉都帶頭嗆聲，表明「只要是企業界的立場，就是經濟部的立場」，正式對財政部的稅改宣戰。姑不論經濟部長這種姿態將會如何影響未來財經二部間的溝通與協調，仔細觀察這幾天工商團體的舉動，更讓我們警覺到企業界為維護與爭取其租稅利益而展現的勢在必得決心。經續會開會期間，企業界將聯合成立「經續會工商聯誼會」，形成強力的壓力團體，對所有參與人士進行遊說。除了有組織的規畫將工商代表分配至各分組，爭取發聲的機會外，更安排由學者專家為其出面提案，以技巧性的避免可能帶給社會的不良觀感。這種「打群戰」的方式，企業界在上次經發會時亦採用過，惟由於當時會議採共識決，故並未因此造成太嚴重的利益偏頗結果。這次經續會的遊戲規則尚未可知，後續的發展值得社會共同關切。
總之，每次政府舉行大規模的經濟會議，即是利益團體競相爭取利益的機會。為了維護體剛起步的稅改成效，不會因經續會的召開而前功盡棄，財政部至少應洞悉此一弔詭情勢的發展，並爭取在其可主導的財政金融分組上，公開辯論與捍衛國家財政與租稅公平。
自然會趨於兼顧各方利益與代表性為重，而會議的功能亦只能期待以協調與折衝意見為主。換言之，政府決策的專業性與主導性殆不存在。只要有爭議或不同意見，政府寧可不作為而不願冒可能引起利益衝突的風險，致使許多改革因而停滯不前或難以推動。其中，最明顯的例子就是稅改。美其名稱之為產官學齊聚一堂的會議，只看到產業界以自身的利益出發，極力為爭取有利於己的租稅優惠，施盡混身解數，政府部門則因業務職掌的不同而常形成對立，財政部努力的看緊國庫荷包，其他部會卻只會以業務發展需要為名，大慷國家財政之慨。至於學者專家雖然是代表客觀與專業的一股力量，但因會議的目的主要在於意見折衝與協商，學者專家雖然可以防止過度利益傾斜與不公決議的通過，但卻苦於無法發揮積極為社會多數民眾爭取最大福祉的功能。這其實即是數年前「經濟發展諮詢委員會」（經發會）無法針對稅改達成共識的原因，也是後來雖然又成立了財改會，但所提出的改革方案皆避重就輕而無法快速展現改革成效的理由，而這當然更是我們去年一直堅持推動最低稅負制的最大動機。
設計規畫到提案送請立法院審查，終能得以在我國付諸實施。其中另外還有一個重要的特色，那就是它並不是原先財政改革委員會所提出方案的項目。此表示它雖沒有經過「會議」形式的討論，但卻因其有專業的合理性與社會認同的強烈度，反而能夠突破障礙且獲得成功。
（本評論代表作者個人之意見）
（本文刊登於95年6月6日工商時報論壇）
