總金額高達二兆六千五百零二億元的「挑戰二00八國家投展重點計畫」,五月五日即將由行政院院會通過實施,縱觀此項計畫,游內閣特別強調人文建設,可見因應全球化時代,政府展現以人文建設留住人才,提升國內競爭力的決心,若計畫能順利落實推動,相信將來至少在縮短城鄉差距,及台灣產業轉型升級上,將有極大助益。
值得注意的是,一項計畫的推動,除了規劃內容外,最重要的是是否有財源。以「挑戰二00八國家發展重點計畫」來說,總金額雖高達二兆六千五百零二億元,不過,行政院已強調會盡可能由各部會預算內最高額度預算編列支應,預計六年間每年新增經費約僅五百億元,六年間新增經費不超過三千億元,比之前政府推動的「八一00」或前政府時代六年國建計畫,游內閣的國家發展重點計畫,至少在財務規劃上已更顯務實。
據游內閣計畫,「挑戰二00八國家發展重點計畫」,二兆六千餘億元的預算,除了九千二百二十五億元計畫將吸引民間參與投資,中央及地方政府公務預算與特種基金將負責支應剩餘一兆七千餘億元,不足部分,則似有以舉債之外,政府還可思考其他方式籌措財源,例如以非營業基金支應,或向銀行短借,如此既可避免預算編列過冗長,不受公債舉債上限限制,更重要的是,能夠加速計畫的推動與落實。
「挑戰二00八國家發展重點計畫」強調要設置包括中研院因體研究中心、南港軟體設計中心、龍園行動通訊工程中心、新竹奈米應用中心、電信科技中心、中部機密機械創新研發中心等十個創新研發中心,事實上,以研發往往不易在短期獲得成果的特性看來,發展研發事業,通常也難在短期內見到成效,不過,因應全球化及大陸投資熱潮下,新興的產業外移風潮,政府此時更專注將產業發展重心指向研發事業,應可一定程度防止現在產業外移後,產業空洞化後遺症,也可為未來產業轉型先行奠基。
而為吸引民間參與投資此次「挑戰二00八國家發展重點計畫」,建議政府應增加對民間投資者融資與賦稅方面優惠,可以設定產業類別方式,讓參與諸如設置營運總部或研發中心的創投業者享有租稅優惠,以吸引更多資金,共同為國家建設效力。
(本文代表作者個人之意見)
(本文刊登於91.5.5青年日報第二版)