再談新十大建設

根據行政院所提出的五年五千億元的「新十大建設」計畫的內容，其認為新十大建設的經濟效益十分明顯，因為該計畫的實施將帶給國人年平均增加六萬四千人的就業機會，實質GDP平均每年提高1.03%，消費者物指數年平均上漲率為0.18%，可達到紓緩當前通貨緊縮的壓力，同時，並可增加國家財政的稅賦，稅收增加約為1663億元至1885億元，更重要的是可藉由新十大建設的推動，讓台灣邁向亞洲第一，進軍世界三強（根據世界經濟論壇WEF所公佈的世界各國競爭力統計資料，台灣的成長爭力排名世界第五），並登上2008年的東亞舞台，消除台灣可能被邊陲化的危機，因此，行政院認為，新十大建設將可促進經濟成長，帶動民間需求，擴大就業機會，紓緩通貨緊縮壓力，誘發技術進步，以及擴大租稅等六大預期成效。

對大部分的民眾而言，可能還不知道什麼是「新十大建設」，特別是執政黨在執政僅剩下四個多月時，才積極提出所謂的「五年五千億──新十大建設」計畫，時效上可能稍為太晚，且五年五千億的說法己跨越改朝換代的時期，這樣規劃的方式是否得宜，實充滿了政治上的考量，也就是說，選舉連任應是最主要的考量因素，至於能否實現，那就等選後再談了。

台灣屬島型經濟，資源有限，為了提昇人民的生活水準，並保持國家強而有力的國際地位，經濟確實是國家的命脈，因此，新十大建設的提出真的是需要全體國民的支持，然而，由於新十大建設的內容太過於廣泛，舉凡教育，交通，科技，水資源，文化等均包含在內，其主要的目標並不明顯，且欲經由新十大建設的實施而來解決的問題也很多，一般人很難具體掌握其真正的主軸，從其規劃的內涵中可以發現，其主要目標不僅要解決當前的經濟沈痾，也要在未來的2008年中與北京奧運對抗，藉以提升台灣的知名度，但能象徵國力的提升，或國家競爭力的基礎建設到底是什麼，在新十大建設中一直不能提出一個強而有力的指標，更重要的是所有的建設，幾乎都忽略了財源的問題。

事實上，行政院早在九十二年八月二十八日便已宣佈新十大建設的藍圖，確立未來五年五千億元的擴大公共建設項目，其所含蓋的內容包括都會捷運，區域快鐵，蘇花高速公路與第三高速公路，高雄港擴建，高鐵產業國際村，ｍ計畫，五大人工湖，污水下水道，國家級藝術及流行音樂中心，以及五年五百億元發展一流大學與頂尖研究中心等十項計畫，號稱為台灣的「新十大建設」。但有關這些建設的財源並不明確，事隔三個多月，距離大選也是三個多月，其所公佈的新十大建設中，相關的經費己有了說明，包括北中南捷運(1420億)、頂尖大學及研究中心(500億)、第三波高速公路(439億)、台鐵捷運化(399億)、污水下水道(394億)、m台灣(370億)、國際藝術及流行音樂中心(334億)、不地水庫海淡場(315億)、台灣博覽會(301億)、高雄港洲際貨運中心(242億)等，然而，對於以舉債方式來籌措財源的方法，並未能獲得全體國人的認同，因為經由多年的觀察，這種倉促成軍的規劃方式，有可能因此而讓國人陷入債留子孫的困境。

我們不妨來看看過去的一些經驗，行政院在民國九十年提出了「八一００，全民啟動」，民國九十一年，又推出了「挑戰2008：國家發展重點計畫(2002-2007)」，該計畫的範圍很廣，內容亦十分詳實，但因其所需動用的資金很大，政府的財力根本無法負苛，因此，在經歷一年的努力以後，政府信誓旦旦所推出的「挑戰二００八」仍在原地打轉，而當人民甚至還弄不清楚什麼是「挑戰2008」的同時，另一個更大型的新十大建設便又產生了，從「八一００，全民啟動」，到「六年國建，挑戰二００八」，再到「五年五千億的新十大建設」，都是在財政不足下所畫下的大餅，其成功執行的機會並不大。

從投資理論上來看，新十大建設計畫的產生固然有助於拚經濟的實踐，但其前提必需要有足夠的時間來作規劃，更需要有足夠的經費以資因應，而十大建設的規劃倉卒成軍，其目標主軸不夠明確，更重要的是以國家當前負債不斷增加，而財源相對不足的情況下，在新計畫的推動上事實上是有問題的；此外，若從國人的思考邏輯來看，不論政治環境如何變化，人民所在意的其實只是生活的安定，生命的保障，以及國家的安全等，而新十大建設的提出，應有助於人民生活水準的提升，問題僅在於其實踐的能力到底有多大。

在國家財政困難，舉債建設可能禍延子孫的情況下，新十大建設的提出，可能就似「八一００，全民啟動」，或是「挑戰2008」的計畫一樣，僅是紙上談兵而已，其政治上的目的遠大於經濟上的意義。

（本評論代表作者個人之意見）