中共於三月二十三日及二十九日分別公布冷軋鋼品及聚氣乙烯（PVC）產品之傾銷至中國大陸的出口國家，並且將展開傾銷調查。針對我國被列為傾銷上述兩項產品的主要國家之一，中共已透過對外貿易合作綱站發布相關消息。由於中共並未依世界貿易組織（WTO）規範通知我國政府，使得此項貿易爭端夾雜著兩岸政治色彩。

依據中共外經貿部之公告，根據「中共反傾銷條例」，中共外經貿部從發布日起，對進口產品傾銷及傾銷幅度進行調查和確定，而中共國家經貿委負責對大陸產業的損害進行調查和確定。其中有關冷軋鋼品傾銷國包括俄羅斯、烏克蘭、哈薩克、南韓、及台灣；而相關聚氣乙烯傾銷國家為美國、日本、南韓、俄羅斯、及台灣。可見俄羅斯、南韓及台灣是同時遭到中共列名為兩項產品傾銷調查對象。

所謂傾銷，依據世界貿易組織的定義，係指出口產品價格遠低於同類產品在出品國之國內市場銷售價格。由於出口國家之廠商採取不同價格之銷售策略，存在著價格歧視現象，因而含有以低價之不公平競爭行為，試圖打擊進口國家廠商的成分。進口國家為維護公平貿易及本國業者利益，常以課徵反傾銷關稅或抵銷性關稅為手段，以抑制外國商品進口。

表面上，反傾銷措施係為維護公平交易行為，實際上實施國家則在保護該國國內產業。近年來，隨著全球經濟不景氣及進口商品之衝擊，世界各國互控反傾銷的情況便不斷發生。由於調查期間長達一年，在結果發布前，國際貿易報價、通關、各種產業損害測驗、計算傾銷價格差額，國內銷售價格的採樣等處理過程，都足以阻礙正常貿易進行，因而形成貿易障礙。

事實上，中共反傾銷調查措施一方面係反應中共加入WTO以後，國營企業面臨降低進口關稅及人民幣值偏高所帶來的進口產品競爭壓力；另一方面亦承繼歐盟及美國對於鋼品關稅提高的貿易保護措施。

美國在三月五日宣布實施鋼鐵緊急進口限制措施，將進口冷軋鋼品關稅提高，最高稅率為百分之三十。歐盟隨即於三月二十七日通過對十五項進口鋼品採行六個月的臨時性防衛措施，保護關稅稅率最高達百分之二十六。日本、中共、南韓、巴西首當其衝。

面對美國及歐盟開打之「貿易戰爭」中共採取反傾銷貿易措施，似乎趕上這一波貿易保護主義浪潮。由於我國與中共貿易不斷成長，中國大陸已躍升取代美國為我國對外出口地區，因此對於中共反傾銷政策不應等閒視之。如前所述，由於反傾銷調查費時日至少達一年才有結果，即使事後證明調查結果判定控訴不成立，但調查期間對我國鋼品及PVC之出口滯銷將形成傷害。

據台灣區鋼鐵工業同業公會表示，去年台灣銷往中國大陸的冷軋鋼品約一百一十七萬噸，大部分都提供當地廠商做為出口加工，對大陸內銷市場的影響微乎其微。亦即台灣鋼品主要供應大陸台商出口加工使用，因為台灣鋼鐵中下游廠商多已外移至大陸，且習慣使用台灣鋼品。

由此觀之，中共對台灣鋼品進口限制，部份原因可能與對台商要求自大陸國營企業購買鋼品有關。因此鋼鐵公會主張由民間鋼鐵業者先行與中共展開協商較可行，未嘗不無道理。

同樣的情形亦出現在聚氯乙烯反傾銷案之解決方式上，台塑等塑膠業者認為避免問題複雜化及拖延時間，主張由民間廠商團體先行協商尋求解決之道。由於台灣出口至大陸之聚氯乙烯去年高達二億三千萬美元，占大陸類產品進口額的百分之二十一，為第二大進口來源，僅次於日本，並且亦占我國出口之八成，因此塑膠業者十分積極解決乃預料中的事。

由於我國對中國大陸貿易依存度日益提高，去年兩岸貿易額達三百二十三億多美元，約占總貿易之百分之十五。由於大陸對我貿易逆差不斷擴大，依據中共經貿部說法，若我國對大陸產品嚴格限制進口，未依WTO精神開放兩岸貿易，未來類似貿易糾紛可能不斷發生。然而由於兩岸關係特殊，有關單位在處理兩岸貿易爭端時，仍然必須謹慎為之，避免意氣用事。

（本文代表作者個人之意見）

（本文刊登於91.4.11青年日報社論）