終結政府財務的小口袋

本會期立法院在預算審查時揭露了經濟部不當挪用「核能發電後端營運基金」，作為中船員工資遣費及「台機」和「中興紙業」的員工年資結算金合計一百零六億元，也是循同樣模式由非營業基金支付。引發政府對特種基金（包含營業基金與非營業基金）之管理及支配運用相關爭議。

依據中央政府特種基金管理準則，特種基金包含營業基金與非營業基金，其中營業基金指的是以營利為目的的營業事業單位，非營業基金包括債務基金、作業基金等。而運用方式採專款專用為原則，因為不景氣營業基金近年來對國庫挹注日減，甚且有此國營單位的虧損尚須傾賴政府撥款彌補。而非營業基金素來有「政府財務小口袋」之稱，為各機關財務調度用之工具。然而非營業基金的運用，政府均未公開，且負債並未列入公債法之範圍內，成為了政府財務調度之黑洞。

根據「核能發電後端營運基金」收支保管及運用辦法規定，該基金成立目的乃在於按期提撥並累積資金，俾便對核電廠運作中或除役時所產生的廢料作為妥善的規劃與處理。然而為了讓中船再生方案順利執行，經濟部移用核後端基金九十億元，提撥給中船做為年資結算金，這種擅自挪為他用的行為，顯然涉嫌違法失職。

挪為他用，首先違反此基金收支保管辦法中，專款專用的條文。其二，根據預算法八十八條規定，附屬單位的預算執行，如因市場狀況之重大變遷或業務之實際需要的條件，報經行政院核准者，得先行辦理，並得不受第二十五條至第二十七條之限制。但為了中船資遣而挪用核後端基金，是否符合如因市場狀況之重大變遷或業務之實際需要的條件，不議自明。

今年政府編列的九十七個非營業基金，其金額高達8,500億元，其中約有6,000億元是屬於不具自償性的債務，這些債務最終仍須由政府承擔。但因政府對這些非營業基金的運用管理及財務狀況之資訊，未予充分公開與揭露，因此易成為政府財務管理調度的黑洞。因此，政府有心要將這些非營業基金運作透明化與法制化，以終結政府財務的小口袋。

（本評論代表作者個人之意見）

（本評論發表於91.4.4中國國民黨全球資訊網時政短評）