古今中外，風調雨順與安居樂業，一直是人民心中最根本的希望。但大自然變化與天然資源供應，並非時時皆能盡如人意，因此主政者必須以其擁有的權力、技術與設備，在危機可能發生前，見微知著，提早警示，並提出應變措施，將損失減到最小，這是人民寄予政府最大的責任。近來久旱不雨，政府未能正視其警訊，以致於缺水危機顯現，使農工部門疲於爭水，影響民生經濟，切應記取教訓。

水是大自然賜與的資源，萬物賴以生存，是民生重要必需品，也是工業生產不可或缺的重要元素。台灣的年平均雨量2,515公釐，是全球平均雨量的二到三倍，然而每人可獲得的水量卻僅為全球平均值的四分之一。其主要的原因，是台灣地狹人稠，地形陡峭，加上降雨時空分佈不均所致。年雨量的78%集中在五至十月，三分之二的雨量直接逕流入海，難以利用。因此，在國際缺水排行榜上，台灣名列第十八，屬於高缺水的國度。

從長期降雨的紀錄來看，台灣地區的乾旱週期約十二年循環。如民國六十三年、七十五年與八十七年為豐水期，年平均雨量分別達3,054公釐、2,757公釐與3,453公釐。民國六十九年及八十二年則為枯水期，年平均雨量分別為1,727公釐及1,657公釐。以此循環預測，下一次的枯水期應為民國九十四年，政府及民眾必須未雨綢繆。除了長期的循環外，台灣的冬天是缺水季節，用水除了要靠鋒面帶來的水氣外，主要是依賴水庫儲存夏季雨水，若兩樣來源都不足，勢必引起水荒。

過去國科會每逢十一月都要召開全國水資源檢討會議，其目的是要防止春耕缺水的情形發生。日前台灣面臨久旱不雨，水庫蓄水量不足的危機，各大水庫水位持續下降，翡翠水庫3月10日的水位高度已降至歷年同期最低紀錄，石門水庫的水位也逼近嚴重下限，桃園地區缺水將由三級進入二級旱災狀況，南部水庫也紛紛告急。但因政府應變不及，去年國科會且未召開前述相關會議，缺水問題衝擊民生生活，並使農、工各業搶水無門。農田休耕影響農家生計，竹科工業用水短缺，廠商無奈，其影響總體經濟產值甚鉅。

其實缺水早有警訊，不是突發的危機。上述乾旱週期，可大約預測每一次的枯水期，政府在上一次豐水期之後，就必須特別注意水資源管理的問題，而此次缺水事件或許只是枯水期的開端而已。

再由氣候的觀測結果發現，今年一月份缺水的警訊已經十分明顯，以新竹為例，今年一月份的降雨量為30.4公釐，不到去年一月份161公釐的20％，也不到三十年（民國六十年至八十九年）的一月份平均雨量64.4公釐的一半。而台北今年一月份的降雨量65.2公釐，也比去年一月（203.6公釐）以及三十年一月份的平均雨量（86.5公釐）還要少。但當時沒有提出因應措施，喪失了應變的先機。

除從氣象紀錄可看出端倪外，經濟部水資源局水資源政策評估報告中明確指出，隨著工商業活動的蓬勃發展及人口的增加，若水源開發計畫未有進展，則二十年後國內每年將缺水十億公噸。另外，近日監察院完成的一份報告中亦指出，台灣四十餘座的水庫因為泥沙長年淤積的影響，已經損失了相當於一個翡翠水庫的蓄水量，可見台灣的水資源管理其實早已亮起紅燈。我們亟應在水源保護、水權管理、輸送管線、甚至水費制度上，急起直追。

水能載舟，亦能覆舟，過與不及都會造成國家社會的重大損失。因此政府對於水的生產、儲存、分配、處理以及排放等各項措施，應比對待一般商品更為認真謹慎。水資源只是政府必須燮理陰陽、見微知著的標的之一，其餘如電、石油、糧食、林木、海洋生態等，都是人民生活十分仰賴，缺一不可的資源，主政者必須善加管理，建立預警系統，規劃完善的應變措施，使人民真的能生活無虞。

（本文代表作者個人之意見）

（本文刊登於91年4月份卓越雜誌社論）