租稅與政治本即是分不開的連體嬰，其間利益糾葛的錯綜複雜，常讓決策者陷入進退維谷的困境，如何做出正確的抉擇，對決策者乃係一嚴厲的考驗。據報導，財政部在立法院本會期送審的優先法案，主要包括調降遺贈稅率、放寬土增稅優惠稅率之適用，以及調整綜所稅特別與列舉扣除金額等三者，值此選舉敏感時刻，一切政治掛帥，稅改的專業與理性討論空間幾已無存，任何稅改方案的提出皆將承受被政治扭曲的風險與後果。財政部長何志欽曾經公開說過，「做稅改一定要有guts（勇氣），否則就不要做」，我們認同此一說法，並對何部長推動稅改的抱負與勇氣表示肯定，但我們要補充的是，光有guts還不夠，面對險惡詭譎外在環境，決策者更須要有充分的智慧才行。
何部長為經濟學家出身，對財政租稅問題甚為專精；前者讓其具備理想主義的性格，後者則顯示出其對施政理念的堅持。面對政治現實，不論是利益團體、民意代表、甚至高層壓力，何部長總在各種利害關係權衡中，尋求次佳與妥協結果，希望能做到「雖不滿意但可接受」的境地。但這種「面面俱到」做法，卻常反而招致「皆不討好」困局。當碰到這種「人人喊打」的無情抨擊時，何部長不但要有勇氣並堅持專業挺住，更須要有智慧運用手段予以化解。
財政部提出的土增稅改革乃係奉承陳總統之指示而辦理者，內容為放寬自宅用地優惠稅率之適用條件，從現在的「一生一次」擴大至不限次數的「一生一屋」。如果何部長有guts，就應該在行政院行文要求其研擬辦法時，明確回覆歉難照辦並敘明專業理由。尤有甚者，即使一定得奉行遵辦，何部長亦應該技巧地順勢推舟，徹底將自宅用地改成定額免稅，藉此機會開創土增稅回歸所得稅真實本質的新起步。可惜我們看到的卻只有迎合上意的敷衍與退讓，財政部最終採取的是在現狀不變下額外增添限制只能「一屋」，但因已滿足了決策高層政治性的目的，從而乃立即獲得行政院會的通過而送至立院審議。問題是這個既可以假「振興」房市之名，又可以討好購屋者選民的議案，立委們在審議時必定會把適用條件的限制放寬，以求加碼爭功。屆時，財政部以嚴格的適用條件為前題下擴大優惠的政策原意，必將被破壞殆盡。
其次，財政部提出的遺贈稅改革係整套「財政改革方案」的中期措施，亦是何部長接任後念茲在茲最想推動的重大稅改項目，主要內容為簡化級距為五級並將最高邊際稅率從五○％降至四○％。由於目前所有立委所提相關版本，皆較財部降稅幅度為大，甚至還有廢除遺贈稅者，何部長想要立委接受並通過財部版本，值此選舉敏感時刻，著實困難重重。非但如此，在行政院會討論時，行政院即曾提出降稅幅度不足的疑慮，幾經妥協，才對外宣示二年後將稅率降為二○％。尤有甚者，法案提出迄今，執政黨立院黨團、總統參選人、甚至連陳總統本人，似乎仍皆尚未表示支持。何部長心裡明白，所得稅與遺贈稅的改革須併同考量，稅制的公平性才能得以維繫，此亦即是財政部認為遺贈稅率不應一次調降太多理由。但是，何部長如何得以堅持其專業立場，我們拭目以待。
其三，行政院日前才通過財政部所提出的所得稅法第十七條修正案，以因應立法院來勢洶洶的各種版本，內容包括調高薪資所得與身心障礙特別扣除額至八萬二千元，教育學費扣除額由原每戶二萬五千元，改為每人二萬五千元，同時，取消非現金捐贈之列舉扣除，以增加稅收來彌補前述提高特別扣除額稅收損失。原則上，我們支持財政部的這項改革，尤其是提高薪資所得扣除與取消非現金捐贈扣除兩項，既可造福一般薪資階級，又可阻絕有錢人規避稅負，對於綜所稅的分配公平甚有正面助益。不過，財政部於此時提出修法，非但要冒立法院喊價加碼風險，尤有甚者，最近企業界正醞釀調降綜所稅率來換取促產條例租稅優惠廢止，若果成真，財政部透過所得稅法第十七條的修正所獲得的成效將因此大打折扣，而我國所得稅法的量能課稅功能亦將被大大摧毀。處此危疑困頓之境，何部長當須有更宏觀與縝密的策略思維。
我們一再呼籲在這段政治敏感期間，財政部應即暫停稅改工作，一動不如一靜。其間，除了要以專業力勸行政院不可以減稅作為利多的政策工具外，財政部更應該設法說服執政黨立院黨團以政黨協商方式，擱置相關法案審議。雖然我們了解何部長急於求取表現的責任心與使命感，但在「惡狼」環伺的險峻環境下，自己主動送上門的「小羊」必死無疑。
(本文僅代表作者個人意見)
(本文刊載於2007年10月12日工商時報社論)
