被稱為是陳水扁總統卸任前的中南美洲畢業之旅，在國人驚呼聲、朝野政黨相互叫罵聲中落幕。除了焦點聚集在陳總統灑大錢當凱子、外交部長黃志芳在後面善後之外，對於如何維持中華民國邦交國重鎮的討論，卻付之闕如。

舉一個被台灣媒體忽略、卻可能種下後果無法彌補的例子。

「我們雖窮但也有尊嚴，你們以為我是去台灣乞討嗎？」這番話是宏都拉斯中央銀行行長卡布列拉．努涅茲（GABRIELA NÚÑEZ DE REYES）在台灣訪問時，所發出的憤怒之聲。她會說出超乎外交禮儀的批評，就是因為中央銀行總裁彭淮南因臨時無法出席餐會、沒有提早通知貴賓，卻無禮地以字條交代的結果。

「你們台灣懂不懂甚麼叫做外交禮儀？難道要我教你們取消邀請必須提前通知，不是客人到了才遞條子告知。」懷抱吸取金融改革經驗厚望來台的努涅茲，不免表現出憤怒的心情。最後她說到重點了：「明年三月美洲開發銀行表決中國大陸加入成為區域外正式會員國時，宏都拉斯會投下甚麼票，就不用說了。」她說，「中國大陸將提供特別援助基金參與協助貧困國家，宏都拉斯、瓜地馬拉、尼加拉瓜、海地和玻利維亞等國都有受援資格。」

以上這些國家，與我國沒有邦交的，只有玻利維亞。倘若金錢真的能買到邦誼，那中共的銀彈鐵定比台灣來得多。再加上它在聯合國及其他國際組織的優勢，屆時我們要如何應付中共排山倒海而來的「金援外交」及「強權外交」呢？

這就是民進黨政府目前辦外交的心態，以為金錢是萬能的。邦交國也是有錢就能買到的廉價品，失去了不可惜，再用更多錢買回來就可以了。陳總統在此次的訪問是不是抱持這樣的心態不得而知，但卻可從他的言行管窺一二。

陳總統寄望在此次高峰會中，營造中南美友邦集體支持以「台灣」名義申請加入聯合國的場面，來向國人邀功，也因此很大方地開了天文數字的支票。到頭來，卻換得公報隻字未提，且是在即將簽署公報之際，才發現台灣的提案完全不被接受。連幕後運作的機會都沒有，這樣的外交操作，怎能算及格？更有失國家尊嚴！

更好笑的是，外交部長黃志芳為了替陳總統圓謊，竟然說：「媒體批評總統到處撒錢，事實上，總統這趟出訪，一張支票都沒帶出來。」以總統之尊，既然都開口了，外交部敢不兌現？民進黨慣常說「總統的制高點」難道是一句玩笑話？難道這樣的說法，就能輕描淡寫地帶過「凱子外交」的污名？而長年關注外交事務的呂副總統，當然忍不住向外交部開砲。她針對該高峰會的公報剔除了支持台灣加入聯合國一事，更撂下重話說，「高峰會開成那樣，該有人為此事負責吧！」出國鞏固邦誼，卻使得陳總統今年的重頭戲入聯申請案無法得到邦交國的支持，算是幫她的上司出口氣，不過效用不大。

對於陳總統說的「台灣處境艱難，不花錢是不可能的；什麼人來執政，什麼人當總統，情形都一樣。」這番話，相信大多數國人都會同意，也知道不可能不以金錢來綁住邦交國。問題在於花錢能否達到預期效果呢？能否真正提昇中華民國的國際地位呢？我國目前的經貿成就，多數拜外國援助之賜，現在當然是盡己力回饋國際社會的時候，相信國人也會同意。不過，「花錢應花在刀口上」，盲目地灑錢最終只會害到自己。

想想看，現在陳水扁灑了超過百億的金援，卻連最希望與會友邦通過「支持台灣入聯」的決議案，都被無情地否決，那這樣的賄賂能達成真正目的嗎？倘若連自身的邦交國都不願表態，其他國際社會成員難道會挺身而出，為台灣發聲？民進黨政府既然無法說服友邦，又如何面對排山倒海而來的反對聲浪？

每個國家都有自身的利益考量，無可厚非也無可奈何。公報在最後關頭撤下支持台灣入聯的背後推手，巴拿馬、瓜地馬拉、及尼加拉瓜都是最大嫌疑者。外傳他們都因為想在明年爭取成為聯合國非常任理事國而不敢得罪中共，不是撤簽、或降低參與層次、就是另指派代表參加，將該高峰會的風險降到最低。而今年世界衛生組織的以「台灣」名義申請會員國表決當中，他們荒唐的投票結果，難道不能帶給相關單位一些警惕？又為何外交部沒能預見此次高峰會的狀況呢？

中國大陸對台灣的蠻橫打壓，及種種不合理的行徑，國際社會當然都看在眼裡。礙於中共日漸增長的政經影響力，卻無法對台灣的處境伸出援手。適時發出不平之聲當然可以引起各方的同情，但過了頭，就可能引發不必要的疑慮，甚至是勸阻了。此次申請加入聯合國及入聯公投不就是最好的例子，除了各國表態反對台灣的申請案之外，美國更以行動來顯露出它對陳水扁總統的不悅。到頭來，受傷害的，又是誰呢？

更讓國人難堪的是，美國其實已經瞭解陳水扁推動這兩項與聯合國相關議題的真正目的，才會在過境問題上做文章，並刻意切割陳水扁與台灣人民，也顯示了美方對台海情勢的關注。

美國在中南美洲下了相當多功夫，也在私下給予該地區壓力，因為美國不願意它的後院變成反美大本營。一個委內瑞拉已經夠頭痛，倘若尼加拉瓜也易幟，則骨牌效應的後續影響將遠超過想像。台灣就應當利用此良機，在這方面多尋求突破點，才能在不花太多錢的情形下，維持該地區對中華民國的承認。

既然中國大陸逐漸學到台灣過去的金援模式，倘若我們沒有以更創新的外交策略來保住邦誼，則在中國大陸日增的經援之下，兩岸外交戰最後的優勝劣敗，早已經大勢底定了。

陳總統說的也沒錯：要看友邦的行為，而不是言詞。那就讓大家拭目以待，看看聯大總務委員會討論台灣議案時，會有多少邦交國挺身為台灣，就能知道他的金援有沒有達到預期效果了。

（本文刊載於96.09.06 中央日報網路報，本文代表作者個人意見）