國民黨總統候選人馬英九八月三十日上午到高雄港參加「搶救高雄港」活動,他主張兩岸直航,是要「出賣台灣的貨物,爭取中國大陸的貨源」。馬主席一語道出了高雄港發展遲滯的關鍵原因所在。

我國高雄港位於西太平洋南北往來的要衝,是天然的深水良港,且距離亞洲各大港口的平均距離最近,天然條件比起大陸的上海及深圳港優越許多。而上海最近部分完工啟用的洋山港,也因位於長江口,面臨淤積問題,自然條件亦不如高雄港。高雄港有如此卓越的條件,只要政策得宜,應有機會發展成為世界名列前茅的大港。

高雄港過去營運成績相當亮麗,二○○○年貨櫃的吞吐量曾高居世界第三名。然而,這幾年間連續被上海、深圳、韓國釜山趕過,排名一路下滑,降到世界第六名。甚至二○○五年高雄港二十呎標準貨櫃(TEU)的營運量為九百四十餘萬個,出現比前一年減少2.5%的慘狀,是近十四年來高雄港貨櫃營運量首度負成長,二○○六年雖然恢復到二○○四年九百七十餘萬個TEU的水準,但是由於其他港口成長更為快速,依今年的營運量統計,恐怕會被緊跟在後的荷蘭鹿特丹,以及杜拜超越,高雄港可能掉到第八名,不久還可能會落到大陸的青島及寧波之後到第十位。

面對這種狀況,政府應該詳加檢討,找出其中問題癥結所在,設法救救高雄港才是。目前民進黨政府有興建新一代高雄港洲際貨櫃中心計劃,但這是提昇高雄港貨櫃吞吐量所必需的條件之一,因為光提升高雄港貨櫃的營運能力還不夠,還要有充足的貨源以供高雄港運輸才行。

近年來,台灣因為出口產品結構改變,目前出口以質精、高單價、體積小的資訊電子產品為主,因此,雖然台灣進出口貿易總額亦逐年增加,但可供海上貨運的貨物總量增幅卻不高,高雄港要想持續發展,光靠運輸台灣的貨物還不行,必須另覓可供運輸的貨物來源。

近年來中國大陸經濟快速成長,每年吸引超過六百億外資投入,對外貿易總額超過一兆七千億美元加,已經成為全球第三大貿易國,進出口貨物急速增加,海上貨運的需求量大增,上海、深圳貨櫃量增加皆因中國大陸進出口貨運需求增加所致,就連韓國釜山港也是因為承攬中國大陸華北的進出口貨物,而使其營運量大增。

面對此一國際經濟情勢的轉變,政府於一九九六年開放境外航運中心,允許外籍權宜輪往來廈門、福州及高雄之間,承載大陸進出口貨物來台轉運,以挽救高雄港逐年下滑的頹勢,這個措施每年為高雄帶來了六十餘萬個貨櫃,雖僅佔高雄港貨櫃裝卸總量的百分之七,但對高雄港的營運不無小補。

因此,挽救高雄港的當務之急是拓展貨源,因為貨源不增加,即使擴建也無濟於事。高雄港若能進一步轉運大陸出口的貨品至世界各地,並將世界進口大陸的貨物轉運至大陸各港口,成為全球貨物進出中國大陸的門戶,如同荷蘭鹿特丹港之於整個歐洲的角色一般,如此將大有助於高雄港的營運。因此,兩岸若能海運直航,必能給高雄港帶來更多的轉運貨源,使高雄港成為亞洲海運的轉運中心,再造昔日繁榮。

而高雄港振興之後,亦有助於相關產業的發展,直接受益的行業就有引水、領港、碼頭裝卸、貨運、報關、倉儲、金融、保險等行業;間接受益的關聯產業如餐飲、交通、以及各式各樣更多的相關行業,對於繁榮大高雄地區有極大的助益,並可增加無數的就業機會,對台灣整體的經濟發展會有相當的助益。

因此,誠摯建議政府,莫再以政治掛帥,阻止兩岸直航的實現,如此會扼殺高雄港的生機,妨礙台灣經濟的持續發展,儘快依據馬主席的政策主張,開放兩岸直航,重現高雄風采。

(本文刊載於96.08.30 中央日報網路報,本文代表作者個人意見)