陳水扁總統又出訪了！令人驚訝的是，外交部早早就公布這次的行程，並以「忍辱負重、全盤戰略考量、大局為重」為理由，接受美國在阿拉斯加的過境安排。從去年說接受過境美國本土以外的安排，就是「國家罪人」，到現今接受阿拉斯加的說法是「忍辱負重、顧全大局」，陳水扁總統到底將中華民國的尊嚴擺在哪裡？

報載，陳總統拒絕下機，並在機上接見美國在台協會榮譽主席蒲為廉及阿拉斯加州副州長帕涅爾時，不打領帶，還在左胸上貼了「牽手護台灣加入聯合國，UN for Taiwan，Peace forever」的伸卡球造形貼紙，以示抗議；而新聞局長謝志偉也在胸前及背後別上了貼紙，向美國表達加入聯合國的心聲。

看了政府官員有如小丑般的演出，除了嘆息，還是嘆息。

不過，要檢討的問題不在於過境安排的你來我往，反而是曾幾何時，「過境外交」竟成了外交成績的考核標準？陳水扁總統及民進黨一直糾結在此枝微末節的議題上，又如何能有像樣的外交突破？歸根究底，如果不是民進黨政府將過境美國看成是外交成就，又怎會這麼在乎接待層級的高低？

國務院發言人日前說的非常清楚，台灣領導人過境美國，是依個案處理，沒有通則，美國是否提供台灣方面想得到的安排，全賴當時的時空背景而有不同。基本上，美方有以下兩大考量：

1. 提供過境服務，是基於人道、便利、尊嚴、安全等原則，但非絕對的，美國當然可以拒絕任何它不歡迎的人物過境。消息已傳出，即使美國已經收到陳水扁等人抗議的聲音，卻不改其原先態度。這次美方官員接受訪問時卻連「尊嚴」都懶得提出，可見得事態的嚴重性，絕非如外交部「粉飾太平」的官話帶過。

2. 對浸淫在國際事務許久的美國來說，這樣的安排何嘗不是對台灣領導人的不放心，才不敢將過境事宜訴諸通則，以免被如陳水扁之流的政客作為操弄台美關係的槓桿，進而危及到兩岸、美國與中共、甚至東亞區域關係。

從去年「迷航之旅」的例子來看，歐洲各主要航站都早已通知華航，不接受臨時性、沒有飛航計畫的技術降落，所以這次即強烈反對讓陳水扁再度落地，也逼使陳水扁沒有其他選擇，只能接受美國近似屈辱的安排。只不過，美國只是想要讓陳水扁難堪，倒不是真的想羞辱台灣。

換句話說，若美方認為雙邊關係良好，互動順暢，則提供的過境安排自然會彰顯雙邊友好關係；但美方也有以過境安排來表達不滿或歧見的權力，不論台灣方面是否接受。美方想傳達的更深一層意涵，就是兩國間的信賴及瞭解等實質關係遠重於表面的外交禮儀。美方也一再透過各種管道傳遞這樣的訊息，可是台北方面寧願為了拉抬謝長廷總統大選及立委選情而犧牲台美關係。卻不知，這樣的操作已經將兩國長期以來的互信踐踏在這些政客的腳底了，不知要多久才能修復。環顧國際社會，能為了一黨、一己之私傷害國家利益而無羞恥之國家領導者，非陳水扁莫屬。

不要忘記了，從2001年過境紐約的風光，到2007年的過境不過夜，陳水扁是否有想過為什麼美國對他的過境安排每況愈下，而不是只會說人是非，完全不檢討自己。除了應驗「有嘴說別人，沒嘴說自己」的諺語，實在沒有任何合理藉口來欺騙國人，他真的是「忍辱負重」、「相忍為國」那樣偉大！

陳水扁一再向美國表示，因為高達77％的台灣人希望能加入聯合國，所以身為總統的他無法忽視這樣的聲音。但陳水扁故意忽略一點的是，美國目前反對的是「入聯公投」及以「台灣」名義加入聯合國的訴求。因為美方認為，已經有超過四分之三國民同意的議題，又何必要再經過公投？而以「台灣」名義的入聯申請案也涉及到違反陳水扁對美國「四不一沒有」承諾，已可能會激化兩岸的緊張關係，且與其在亞太的利益息息相關。在沒有足夠理由改變現狀的情形下，美國當然公開反對。

外交工作是長期性的、默默無聞的，雙邊或多邊關係都是一點一滴慢慢建立起來的，往往是經年累月後，才能看到一絲成果，絕非炒短線就能獲利。這樣的成效，當然不是短視政客如陳水扁之流所能理解的，也造成過去好不容易累積的外交信用，一夕間就被玩完了。這些當然不是他考慮的重點，但在第一線的外交人員及國人就必須為此付出相當代價了。

其實，陳水扁總統不知道的真相，就是國人早已認清他的投機手法了，不可能再像過去一般地深受感動，而國際友人也不願再接納他言行不一的行為了。當信口開河的國家領導人一再地失信於友邦、一再地玩弄國人的情感時，他是否想過除了選舉勝利的愉悅之外，這八年來他真正為中華民國及人民做了些什麼？

（本文刊載於96.08.23 中央日報網路報，本文代表作者個人意見）