目前日益興起以區域主義為主的自由貿易區對我國經濟之威脅更為直接且具體,因為所涉及的國家幾乎都是台灣周邊重要的經貿伙伴,一旦被排擠所可能引發的政經利益損失將會非常明顯。此外,區域經濟結盟的趨勢比全球化更容易讓台灣陷入不利的局面,原因在於自由貿易區的洽簽過程需要政府之間的實質政治互動,此使得外交處境困難的我國,在政治參與受阻時易遭到中國的惡意排擠而導致經濟「邊緣化」。
邊緣化指的是一種「排擠的過程」,目前中國對我國在國際經濟舞台的排擠既是此以理念下之效應,但要讓台灣邊緣化亦不是絕對的。特別是中國利用此波區域主義風潮,積極與周邊國家洽簽自由貿易區,同時圍堵台灣對外洽簽自由貿易區,然後進一步循香港模式向台灣招手,香港與大陸更緊密經貿關係安排,對台灣生存空間的擴展的確造成影響。但單就經濟利益可能因而受損的可能性來看,隨著國際間貿易的快速成長,即使區域經濟整合腳步逐漸加快,但在生產網絡多中心的潮流下,對任何一個經濟體而言,會因為「簽不成自由貿易區」而被邊緣化的威脅已大為降低。
當歐洲有歐盟、美洲有北美自由貿易區相繼成立,亞洲國家最近紛紛努力成立區域自由貿易區,惟台灣單獨被摒棄在外,經貿活動有被邊緣化的危機。本年12月12日於吉隆坡舉行的第一屆東亞高峰會議,參與國家共同發表「吉隆坡宣言」,在東亞經濟一體化的目標下,今後將以東協十國加中、日、韓三國為主導,再加上印度、澳洲、紐西蘭等的高峰會為補助作用。另外,過去第八屆東南亞國協元首高峰會議、第六屆中、日、韓領導人會議、及「中、日、韓推進三方合作聯合言」等會議,均以作為成立東亞自由貿易區的起步。
雖然此一經濟整合模式較為封閉,不過,由於參與的國家較多,中國的影響力被稀釋,我國未來成為會員的可能性反而提高。此外,我國現在已是世界貿易組織的會員,如果世界貿易組織多邊談判架構所獲致的成果愈豐碩,全球貿易愈自由化,則雙邊貿易協定所能夠進行「差別待遇」對我國的空間也就愈小。
突破中國對我國之經濟邊緣化之策略有很多,首要工作是強化我國經濟實力。最近一位日本駐美大使館資深官員就表示,由於中國的原因,臺灣被排除於第一屆東亞高峰會議之外,並不令人意外,但臺灣是東亞重要經濟體,日本非常重視臺灣在經濟方面的作用,未來有日本參與的高峰會成員在討論區域合作的過程中,將不會忽視臺灣的存在。在一份由瑞士洛桑管理學院對全球147個國家所做的國力競爭力排名,以總體經濟、金融實力、企業管理、科技發展、人力素質與生活品質、政府效率、國際化程度與基礎建設等八大項目作為評估指標,各項指標我國皆列屬前矛,特別是在生物科技、電腦科技方面,證明了我國的經濟體質是優良的。
由此說明了我國經濟實力是很有競爭力的,千萬不可妄自菲薄,反而應更積極努力地參與國際間的經濟活動,發揮我國的競爭優勢,才可避免經濟被邊緣化。
如何運用我們的競爭優勢及促進我國未來的經濟發展,政府和企業都有其需要更加努力的方向。就政府而言,政府要能做好經濟基礎措施,除了對大陸「積極開放、有效管理」之外,更應全方位思考我國的經濟策略,全球化的接軌世界商場。除了傳統仰賴美日之外,前進歐盟的「前瞻概念」亦應有快速具體作為,以因應被邊緣化的危機,確立經濟戰略的高度,開拓世界商場的視野,吸引外資投入,使台商願意繼續留在台灣而不是外移大陸。
企業亦應加強研發,從事升級及自創品牌,提高品質和技術是更值得努力的方向,但其中若要和領先的廠商直接競爭,也有甚大的困難。相對地,若避開正面競爭而把自己的產品變得和別人不一樣,較不容易因為外國的貿易障礙或區域整合就被外國的產品排擠掉,企業也該嘗試利用這些能力發展在差異化上比其他外國產品更進一步的新產品,包括全新的想法、將既有的產品發展出另一種新功能或用途,以及創造出不同的服務方式及商業模式,朝向多樣化創新的能力,似乎是更適合我國眾多中小企業的方向。
最後,台灣當然應更積極的融入全球的經貿體系中,最好能與全球國家形成自由貿易區的狀態,並要強化本身經濟實力。因此,透過政府與企業的結合,再加上國人對我國經濟競爭力的肯定及信心,相信將可強壯我國的經濟實力,以力抗拒中共在國際間邊緣化我國的陰謀。
(本評論代表作者個人之意見)
(本文刊登於94年11月25日青年日報)