我國政府為爭取成為世界貿易組織（WTO）的會員國，於1994年6月同意在加入WTO的同時，簽署政府採購協定（GPA）。1996年12月行政院通過政府採購法草案，作為我國加入GPA的前置作業，經過(1998)一年的試辦期，1999年5月27日正式施行。是為政府採購之基本大法。


基於政府採購協定（GPA）對於採購要件與採購方式，與我政府原依循預算法、會計法、決算法、審計法、稽查條例以及紛雜之行政命令與規則之採購模式，差異極大，其中法規名稱及內涵與GPA之採購精神尤其無從契應。因此，政府採購法的制定，具有呼應國際規範的時代意義。


政府採購法制定的目的，不外開放我國市場給予外國廠商公平競爭的機會，同時爭取GPA簽約國的政府採購機會。透過公平、公開的競爭原則，以節約政府支出，減少採購弊端，兼具藉增加國內廠商之競爭壓力，間接促進產業之調整與升級的功能，亦吻合自由貿易分工原則，排除貿易障礙以創造雙贏。


中國大陸為了入關，於2002年通過政府採購法，2003年初施行，兩岸的這項法律大同小異。例如原則，台灣是公平、公開（第一條），大陸則加上公正、誠信（第三條）。兩年來，中國大陸逐步深固政府採購體系，全年採購金額已達2,000億人民幣，占全國財政支出的10%。大陸推動政府採購，甚至不避諱所遭受強烈批評。其專屬網站上（ccgp）的評論，就直擊挑戰公平、公開、公正等原則，例如指出得標者多為在地廠商，何來公平；內外資訊不平衡，何來公開；關係不同，影響得標，又何來公正。這些檢討，是健康的。可見網站發揮極大挹注採購機制合理化的功能。因此我們應鼓勵民間已成立的中華政府採購協會及中華採購協會，藉由網站加強監督、溝通的非營利組織功能。


兩岸加入WTO三年以來，貿易往來呈現飛躍式的成長。資料顯示2001年底兩岸入會前的貿易額為299,63億美元，預計2004年底可突破600億美元，成長100.5%。同時，在兩岸入會的第二年（2003），中國大陸已取代美、日，成為我國最大的貿易伙伴。隨著兩岸貿易的成長，雙邊貿易糾紛隨之增加。我們應儘速了解兩岸政府採購之異同，及時進行政府採購學術研討交流活動，作兩岸分別加入國際政府採購協議後的準備。


行政院會己通過「行政院組織法」及「行政院功能業務與組織調整暫行條例」草案，送請立法院審議中。確認未來行政院組織架構為十三個部、四個委員會、五個獨立機關，改造期程為九十五年一月一日。其中原政府採購法之主管機關行政院公共工程委員會，將不復存在。它的政府採購業務將劃歸財政部主管，公共工程技術規範、基礎建設將劃歸交通建設部，其餘隨著勞動與人力、農業、衛生環保、資源等新部會之誕生，採購業務之歸屬勢將又產生紛亂雜陳態樣。我們須加速收集相關資訊，完成資料庫之建檔，並研究修法之方向，以協助政府及企業在政府改造期間之應變與轉化。採購事務牽涉萬端，學理研究及教學訓練，皆須不斷加強。至於各方批評較多的藝文採購、外包勞務採購，涉及許多明顯不合理甚至可能涉及違法（稅法等）事宜，我們理當協助政府和企業，研擬合理合法的處理方式。


回顧政府採購制度變遷的軌跡，我們實質領受變遷的原因、過程與影響。在人才培訓的過程中，發現諸多迷思與限制，以及新近升起再檢討的聲浪，在在都值得詳加檢視評析。整體觀之，法規的變革與推動，抗拒的阻力並不大，制度的轉變尚稱順利，惟變遷後的週邊效應與相關缺失陸續浮現。而今政府採購法已蔚為顯學，大家有義務也有責任深思熟慮，強化智慧、追求卓越、展現達見、砥礪自我，提供更多更廣的相關知能，襄助政府與企業在全球競爭的大經濟時代下適存，成就優質的採購文化。

（本評論代表作者個人之意見）

（本文刊登於2005.1月卓越社論）