日前,國民黨和民眾黨立委聯合通過「因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例」,匡列特別預算經費上限5,450億元,其中包括要求行政院對每位國人普發現金一萬元,全部需要的經費約2,300億元。由於現在大罷免投票在即,雖然執政黨宣稱這是明顯的政策買票行為,但是因為攸關人民口袋的現金,因此行政院也不敢立即反對這一項法案。但是,已經有很多消息傳出,大罷免投票之後,行政部門會採取一些動作來反制普發現金,包括行政院對立法院覆議,或是送請大法官解釋是否有違憲,最終的手段就是行政院不編列預算。雖然我們相信,行政部門一定有很多的方法可以阻止這一項政策,但是從台灣下半年的可能出現經濟萎縮的情況來看,普發現金刺激消費促進經濟,可能的確有其必要性,我們認為行政部門應該要仔細考慮台灣的實際情況,而不應該一昧的反對所有在野部門提出的政策和法案。

在討論普發現金的經濟效益之前,有兩個迷思應該要先澄清:第一,行政院長說如果要普發現金,可就必需舉債來做,所以會債留子孫。但是,其實去年全年超徵金額達到5,200億元,拿出其中2,300億元來「還稅於民」還會有剩餘,因此不會出現舉債的情況。第二,又有人說,法律規定立法院只能刪預算,不能增加預算的支出。其實這指的是針對行政部門提出預算審查時的規定,但是如果立法院通過某一個法律案,而這個法律案會造成行政部門的支出增加,這是很平常的事情。比方說,如果立法部門通過要求行政部門增加採購美國的戰鬥機,行政部門必需遵守,自然就會造成支出的增加。

今年初美國總統川普第二次就任以來,就一直宣稱要提高美國對全球各國的關稅,四月初宣布課徵各國的對等關稅,其中台灣被要求的關稅稅率高達32%,引發全球與台灣經濟與股市的震盪。為了減輕對全球的衝擊,川普又宣布將對等關稅的實施日期延後90天到7月9日,最近美國逐漸宣布各國不同的對等關稅,比方說,巴西50%、加拿大35%、歐盟30%、及日韓25%等等。我國派出行政院副院長赴美協商,日前返國之後宣稱協商還在進行,政府會做最大努力。但是因為一些原本與美國交好的國家都被課徵相當高的關稅,因此國內各產業也都挫著等待美國最終的宣布。

在美國即將課徵高額關稅的情況下,許多國際廠商就開始提前採購,以規避未來可能出現的關稅。所以在現在還沒有開始加稅的情況下,今年上半年台灣的出口呈現高速成長的情況,上半年的出口成長率高達25.9%,也因此帶動台灣上半年的經濟成長率達到5.35%。然而,由於美國預計於8月1日開始實施對各國的對等關稅,在這麼高額的關稅下,勢必會立即導致全球貿易量的大幅萎縮。再加上許多企業在上半年已經提前採購,因此如果8月1 日真的開始實施對等關稅之後,全球貿易量一定會出現急凍的情況。台灣的出口當然也不樂觀,因此主計總處才會將預估今年下半年的經濟成長率由2.93%下修到只有1.0%,其中出口成長率為-3.2%,而民間消費也只有1.87%。

雖然目前我們還不知道可能的對等關稅會是多少,但是依照一些與美國交好的國家關稅稅率都在相對較高的情況下,我們覺得台灣的關稅應該很難低於20%,而且可能在近期內就會生效,因此對等關稅的衝擊是實質而且會立即出現的。在面對經濟快速萎縮,甚至蕭條的情況下,最有效的方式就是擴大政府支出來刺激經濟,這時候普發現金就是一個最快速有效的政策。其實像新加坡政府就決定每人普發現金約1.3萬到1.8萬元台幣,韓國政府也準備總額高達9,000億台幣的經費,要發放現金來剌激經濟。

從2008年下半年發生全球金融海嘯以來,我們政府就曾經多次發放消費券、三倍券、五倍券和6,000元現金,都是在針對經濟不景氣的情況,採取發放消費券或現金的政策,來刺激消費帶動經濟。現在面臨美國提高關稅與新台幣匯率快速上升,導致台灣經濟即將步入蕭條的情況下,普發現金正是時候。我們希望行政部門能夠正視經濟面臨的危機,接受普發現金的政策,而不應該一昧的反對在野部門提出的政策或法案,務必以所有國人的利益為最首要的考量。(經濟日報)