日前,政府公布明年的國家總預算當中,國防支出達到4,760億新台幣,再加上原先特別預算中國防支出的1,710億元,明年我國國防預算的總支出將達到6,470億元,比前一年多出460億元。同時,預計國防預算將達到明年政府總預算的14.9%,約佔全國GDP的2.45%,超過去年的2.38%。雖然此一比例仍低於一些白宮高層希望台灣國防支出達到GDP的5%標準,但是已經是比去年成長了7.7%,從這個角度來看,民進黨政府在國防支出方面應該可以對美國人有所交待了。

然而,這麼快速成長的國防支出是否合適?尤其是其中有不少是用特別預算方式編列,到時候可能必需用借款的方式來償還,這是否符合特別預算的法律?同時,大幅增加的政府負債是否合適?我國的舉債金額是否會超過上限?我們相信這些都是國人關心的議題。另一方面,一般來說,政府支出增加可以增加國內需求,從而剌激經濟成長,這對於國家的經濟是有利的。在政府明年編列的國防預算當中,一部分用在艦國造以外,有很大的一部分是用在對美軍購,這一部分將會造成我國進口的擴大,也就是會抵消政府支出可能帶來剌激經濟的效果。而且,國防預算擴大的同時,將會排擠政府在其他方面的支出,也就是說,政府擴大國防預算支出將會造成對我國經濟成長的限制。這種擴大國防支出的效益是否合算?相信這是另外一個國人關心的議題。

在明年大幅擴大的國防支出方面,其中約有1,710億用是以特別預算的方式來編列。依特別預算法第83條規定特別預算的編列理由中,有一項是對於「不定期或數年一次之重大政事」,但是這一項的內容過於籠統,因此很容易讓執政黨找到理由來編列特別預算。比方說,2017年初,政府輕易的編列了8,400億的特別預算供治水、軌道建設與其他等各方面使用;再比方說,2021年底政府編列了約2,400億的特別預算供購買軍備的支出。由於這些特別預算支出金額很大,期限又長,很容易就會變成下一任總統的負擔,因此這麼大金額且採分年編列國防支出方式是否合適,就值得商確。

另外,在明年編列的國防預算中,有編列20億做為未來國艦國造的先期作業費,同時也編列2,840億做為後續14年興建7艘潛艦的費用。問題是,潛艦原型艦海鯤號的完成現在要延到2029年,也就是說,未來另外7艘何時才要開始興建?為什麼現在就要通過編列2,840億這麼龐大的金額?這種做編列方式是否合理?這些都值得進一步商確。

最後,我們要特別指出的是,明年國防支出總金額將達到歷史新高的6,470億元,佔我國GDP的2.45%。這麼大金額的國防支出勢必會排擠列原本可以支應到其他地方的政府支出,例如,退撫支出或教育支出等等。這些都是因為在兩岸情勢嚴峻下,政府被迫必需擴大國防支出,而造成對其他支出的排擠,也就是政府政策擇下,國人必需付出的代價。尤其是明年國防支出中有1,458億是用來向美國採購軍備,這些支出對於我國GDP將不會產生任何的作用;另人遺憾的是,未來對美國的軍備採購可能會更為增加。這些都是因為兩岸情勢緊張而導致的軍費支出增加,而這些支出對於我國經濟成長不會有任何的貢獻。

總結來說,國防支出是必要之惡,但是為了提高國家安全,我們相信國人對於政府擴大國防支出不會有太多的意見。但是,畢竟政府的任何支出其經費來源都來自於國人所繳的稅賦,因此每一塊錢都應該用在刀口上,國防支出當然也是一樣。因此,政府在決定國防支出時,當然應該採用最有效率的支出方式,比方說,採購的軍備是否需要?價格是否合理?在自行研發或支出的軍備上,預算編列是否合理?編列方式是否合適?當然,更重要的是,我們現在絕大多數的軍備支出,都是為了因應對岸可能發動的戰爭。因此,如何儘速的改善兩岸關係,降低兩岸的緊張情勢,是現任政府的當務之急。因為只要兩岸關係和緩,我們對於軍備的需求與支出就會減少,從而把更多的經費用在其他更有需要的地方。相信這也符合大多數國民的期待。(經濟日報)