日昨國民黨提名之總統候選人馬英九公布由中華經濟研究院董事長蕭萬長擔任副手搭檔參選,未來將陸續推出財經政策白皮書,而蕭先生過去提倡的「兩岸共同市場」等主張都會納入。馬蕭配的經貿政策主軸是「以台灣為主,對人民有利」,將台灣建設成為一個「自由貿易區」,合理開放對外經貿。馬蕭配的經貿政策主軸與二○○五年四月「連胡五大願景」中第三項優先討論兩岸共同市場的問題相契合。
當前兩岸經貿往來呈現二項事實。第一是台商投資大陸熱絡,依大陸統計,迄今台商投資家數達到七萬餘家,實際到位投資金額達441億美元。這些台商是台灣企業實力向外的延伸,不但壯大了台灣的經濟實力,增加了台灣企業的競爭力,許多台商更以利潤支持台灣母公司的研發,對台灣的貢獻不可小覷。中國大陸不但成為我國對外投資最多的地區,為我國海外之主要生產基地。
第二是兩岸貿易往來密切,二○○六年根據陸委會的估算為881億美元,台灣享有385億美元的順差,而根據大陸的估算,兩岸貿易為1,078億美元。如果由國民所得的構成要素:消費、投資、政付支出及貿易順差來看,前三者亦可稱為「內需」,第四項可稱之為「外需」,台灣這幾年的經濟成長可謂是「內冷外熱」,意思是經濟成長大部分來自順差,尤其是來自大陸的順差,足見兩岸貿易對台灣的重要性。
就大陸的自身的經濟發展而言,中國大陸自一九七九年實行改革開放政策之後,經過近三十年的快速成長,每年吸收超過五百億美元的外國直接投資(Foreign Direct Investment, FDI),成為世界的工廠。大陸並於二○○一年底加入世界貿易組織(World Trade Organization, WTO),進一步與世界經濟接軌,經濟體系逐漸發展到成熟階段,並承諾對世界開放國內市場,進一步成為世界主要消費市場之一。一個已經成為世界工廠及世界市場之一的中國大陸,對台灣經濟發展有重大的影響,台灣絕對不能視而不見。
就全球化及區域經濟整合而言,自一九九五年世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)成立,取代關稅既貿易總協定(General Agreement on Tariffs and Trade, GATT)以來,全球貿易自由化雖然尚未完全實現,但是區域經濟整合的潮流卻是風起雲湧。根據WTO秘書長Pascal Lamy 表示:「至二○一○年前,全球將有四百個優惠的貿易協定(Preferential Trade Agreement)產生」。
中國大陸則是於二○○四年月一日一日,與港、澳簽署「更緊密經貿關係安排」(Closer Economic Partnership Arrangement, CEPA),使大陸與港、澳間的關稅及非關稅貿易障礙大幅降低,並促進兩地服務業的貿易與投資。除CEPA之外,大陸並於二○○四年六月推出「九加二」,即利用泛珠江三角洲九個省分,加強與港、澳地區的經貿合作關係。這些形成區塊化的經濟體將會逐漸加深經貿合作的廣度及深度,而不能融入這些自由貿易區的經濟體及其企業,甚至是其國民,國際競爭力將會被削弱,會有被邊緣化的危機。
以上事實擺在眼前,理性的台灣人民會用什麼態度來面對中國大陸?絕對不會希望與中共來場毀滅性戰爭,使台灣兩千三百萬人民的生命財產毀於一旦。建立兩岸和平、和解、合作的互動架構,創造兩岸雙贏的局面,才是台灣人民的最佳選擇。
兩岸經貿往來對兩岸各自的經濟發展都有利,大陸方面需要台灣的資金技術及國際行銷經驗;而台灣方面需要大陸的生產資源及市場,因此兩岸經貿互動對兩岸而言是互惠互利。兩岸若能協商建立兩岸經貿互動架構,增加兩岸經濟的垂直整合,使台灣能善用大陸成長動力成為自身經濟發展的助力,台灣亦可透過大陸與東亞其他國家加強經貿合作,如此即可避免經濟被邊緣化。
目前大陸方面希望與台灣簽訂緊密經貿關係安排(CEPA:Closer Economic Partnership Arrangement),但由於大陸曾與香港與澳門特別行政區簽同樣的協定,同時「Arrangement」的中文翻譯「安排」,一般人覺得有點上對下的含意,因此台灣若與大陸簽CEPA,會給人有被「港澳化」的印象;而台灣當局欲與大陸簽署自由貿易協定(Free Trade Agreement, FTA),又因「名稱問題」難以與對岸達成共識。因此,建立「兩岸共同市場」,一方面可以使兩岸達成比CEPA及FTA更高形式的經濟整合,另一方面又可以免除名稱爭議問題,是未來兩岸經濟合作最佳的可行模式。
「共同市場」是比FTA或建立關稅同盟(Custom Union)更高形式的經濟整合,兩岸可以協商建立工作平台,在「共同市場」這個大架構下,逐步研商,由互相撤除商品及貿易之障礙,建立自由貿易區做起,進而對外採取一致的關稅政策及貿易措施,成立關稅同盟,最後是區域內各生產要素自由流通,達成實質建立「兩岸共同市場」的終極目摽。
兩岸若能合作建立共同市場,可以使台灣善用大陸勞力、土地及自然資源等利基,成為經濟發展的動力;亦可使台灣經營大陸廣大市場,發展台灣的經濟版圖;同時有利於增進兩岸關係的和諧,對於台海地區的和平穩定有相當大的助益。對台灣如此有利的事,希望馬蕭配在明年的總統大選能獲得台灣兩千三百萬人民的付託去推動落實,為台灣經濟永續發展開創美好明天。
(本文刊載於96.06.28 中央日報網路版,本文代表作者個人意見)