近日主計處引用聯合國最新資料，再加計台灣數據比較後發現，過去卅年間，國內生育率衰退幅度高達六成，高於全球平均衰退幅度，位居全球第十六高、亞洲第六。

根據聯合國統計，最近五年內，全球一百九十五個人口超過十萬人的國家中，約有三成五、六十八個國家的平均總生育率低於人口替代水準的二點一人；而台灣在民國七十三年，也就是二十三年前，就已經低於二點一人，顯見國內生育年齡婦女不願生育的情形遠比世界其他國家嚴重。而近年來國內生育率每況愈下，去年的數據是新生兒人數僅二十萬四千人，連續第五年改寫歷史新低；比起二十年前的四十萬人，整整少了一半。此外世界各國的總生育率也在不斷下降，根據聯合國的最新資料顯示，近三十年來，全球育齡婦女的總生育率，由一九七○到一九七五年的四點五人，降至二○○○到二○○五年的二點七人，減少百分之四十點七。而台灣去年平均每一位女性終生只生育1.1個小孩，生育率更居全世界倒數第一名，值得正視。

對於全世界性的生育率下降，特別是台灣生育率下降得尤其嚴重，內政部因此耗資八百萬元委託學者專家進行研究，預計於六月底正式公布的「人口政策白皮書」中，在鼓勵民眾生育的具體措施上，提出加碼育兒津貼的主張，即依照子女人數累進計算，六歲以下、一名子女每月二千元，兩名子女五千元，三名子女一萬元；對育有三名子女家庭，由政府補貼購屋貸款利息。此外，針對養育子女的稅額減免，研究小組規畫，包括未成年子女免稅額可比照老人，六歲以下托育費用可列舉扣除，教育費用列舉扣除額改為每名在學生二萬五千元。研究小組另規畫，提高產假薪資為二個月，並納入就業保險給付；規畫軍、公、勞、農保生育給付，未來定額統一由國民年金保險給付；落實兩性工作平等法，鼓勵雇主並誘導男性員工使用父親親職假，在家擔任父職。而在育樂休閒活動方面，研究小組也主張：行車、停車、遊樂皆享優惠，同時二名子女以上家庭還可能持有「汽車識別證」，享有在高速公路通行費、路邊停車費之減免，在使用公共教育與遊樂等設施，也會有門票優惠，犒賞民眾「生產報國」。

對於研究小組上述的主張與建議，我們基本上表示肯定與敬佩，但是對於落實到具體的政策執行層面，我們還是有下列兩點提醒：第一、預算之間還是有排擠性的，因此對於各項主張所需花費的金額詳細數字應具體算出，並交代財源，以避免給人政府每到選舉年就大開「選舉支票」的感覺。第二、根據國民健康局針對20-39歲民眾對「政府提高生育率所需執行政策」之看法，其中比例最多的民眾認為應「改善教育制度與降低教育費用」（43.3%），其次是「改善社會經濟」（23.5%），再其次是「改善社會治安」（16.2%），然後是「提高社會福利或改善社會制度」（14.5%），最後是「提供生育補助與獎勵生育」（11.7%）。因此研究小組的建議對於民眾決定是否要生育或是是否要比原本規劃多生一至兩個小孩，可能提供了一些誘因，但這並非最關鍵的因素；從前述調查結果可看出：民眾對小孩未來的生長環境有些隱憂、信心不足，才是不願意生或少生的最重要因素。因此政府相關部分宜針對民眾不放心的部分，提出明確作法並展現具體成果，如此才是提升生育率的最有效作法。

〈本文刊載於台灣時報民國九十六年六月十八日第二版「社論」；本文謹代表作者個人意見〉