行政院院長張俊雄日前聽取財政部的專案簡報，其間副院長邱義仁指出，陳水扁總統非常關切自用住宅用地土地增值稅優惠稅率的適用條件能加以放寬，希望財政部盡速提出方案，將現行減免優惠「一生一次」改為「一生不限次數」，而且更直言行政院將於日前正式行文財政部研議。很明顯的，這是一項由高層授意要行政院執行的政策，財政部事先毫無所悉。邱義仁副院長似乎仍然「兼任」總統府秘書長，直接傳達上意，行政院已無自主權，亦不再是憲法所定之「最高行政機關」。本來我們以為邱義仁對財經政策的影響力，將在於他擔任行政院財經小組的召集人，如今卻省掉了小組的運作，對邱義仁而言，將更符合「選舉」內閣的方便與效率。

依據土地稅法第三十四條規定，「土地所有權人出售其自用住宅用地者，都市土地面積未超過三公畝或非都市土地面積未超過七公畝部分，其土地增值稅統就該部分之土地漲價總數按百分之十徵收之」。由於土地增值稅的課徵目的是為了達到土地漲價歸公的社會目的，故仍採用累進的稅率結構，目前的稅率是按照土地漲價增值倍數為一倍至三倍間，分別課以百分之二十、三十至四十的稅率。理論上，不管是任何土地的所有權人，只要因土地轉移而有增值利益，即應該累進課稅。惟政府基於自用住宅用地的特殊性質，為減輕出售自用住宅用地者的稅負，乃另賦予其百分之十的優惠效率。換言之，在土增稅所得重分配課稅目的不變的前題下，自用住宅用地優惠稅率的適用，其實乃是對於土增稅基本精神的一種破壞。而為了減輕該傷害的程度，稅法乃進一步對其適用範圍加以嚴格限縮，其中包括了土地面積以及「一生一次」的雙重限制。今若行政院想要把「一生一次」放寬至「一生不限次」或「一生多次」，社會關心的政策理由並不是如此可以「振興房市」或「鼓勵民眾換屋」，而是土增稅的所得重分配功能將會降低多少或稅負的分配將有何改變，亦即稅制不公的程度未來將惡化至什麼地步。根據行政院主計處的家庭收支調查報告，近年我國所得重分配效果大約為百分之十九，其中租稅的貢獻度僅有百分之二，其餘則皆是社會福利支出產生的效果。在此民眾對所得不均與貧富懸殊的不平與疑慮日益提高的情況下，行政院卻仍然決定強行推出此項擴大土增稅優惠的措施，不但違反了多數民意，更顯示出其決策的粗糙與草率。

有趣的是財政部的立場與角色。一開始時財政部還誤以為邱副院長談的是購屋優惠貸款的「利率」而非「稅率」，搞得財政部不知如何對不屬其職掌的業務表示意見，但隨後於了解狀況後，卻又立即表示「行政院已決定要放寬，財政部將配合修法」的立場。過程中，我們看不到一個部會應有的專業表現與堅持，有的只是鄉愿的奉承與硬拗。如果只是為了民眾舊屋換新的需求，土地稅法第三十五條已有二年內，不論先購後售或先售後購自用住宅者，都可享受退稅優惠的規定，惟若五年之內再行重購則須追繳回原退還之稅款。換言之，從稅制上論，為減輕換屋者的租稅負擔或鼓勵民眾換屋，財政部須檢討的乃是土地稅法第三十五條有關重購退稅而非第三十四條優惠稅率之修正。未料財政部曲承上意，竟然配合指示硬將此二個立法意旨完全不同的條文，相互混為一談，試圖替行政院的政策擦屁股。財政部的最新說法是，為了幫助那些突然遭受經濟困頓例如卡奴或被倒帳者，無法於二年內重購房屋而享受重購退稅的好處，因此，須藉用自用住宅優惠稅率的放寬以為其紓困，這二個風馬牛不相及的事情居然可以硬湊在一起，可見其決策品質著實令人擔憂。

其實，陳總統的這項想法乃是起自四月初宴請地方黨部主委時，在場某些人士所提出的建議。這樣的場合所談論出的財經政策，其背後的政治意味本就相當濃厚，再加上年底立委選舉與明年大選將屆，身為財政部長的何志欽所承受的壓力必定難以想像。何部長一介書生從政，充滿了報國的理想與壯志，如今處在這種「一切為選舉」的內閣中，專業的尊重不復存在，稍有主張與堅持必即受到強力打壓。土地增值稅的問題一向具有非常「本土」的特性，很難擺脫政治因素的干擾，還記得李登輝總統時代的財長王建煊就是因為土增稅的改革而下台。我們支持何部長的稅改理念，也對何部長的堅持與人格有信心，但在政治環境如此險惡的情勢下，我們既擔心亦不忍心看到何部長成為「王建煊第二」。

（本評論代表作者個人之意見）

〈本文刊載於20070530工商社論〉