2018年12月底，以日本為首由11個國家組成的「跨太平洋夥伴全面進展協定」（CPTPP）正式成立，台灣與這11個國家之間的貿易金額約占對外貿易總量的四分之一，因此這個經濟合作協議對台灣必然會產生明顯的影響。
若台灣參與其中，享有商品免稅交易的好處，對台灣進出口皆有利，從而對GDP成長有所助益；反之，若台灣不在其中，則因關稅限制，對台灣出口商品產生不利影響。
參與協議的等價開放 接受度仍待觀察
CPTPP前身是「跨太平洋戰略夥伴協定」（TPP），當時僅太平洋兩岸四個小國家參與，包括紐西蘭、新加坡、汶萊和智利，被稱作「Pacific 4」。因為這四小國間貿易量不大，彼此影響不大，因此設定非常高品質的自由貿易協議，其中超過95％商品關稅須降至0，同時服務業也大幅開放，更包括智財權、勞動條件、環保規定、電子商務和中小企業等規定。
也就是說，想要參與此協議的國家，為享有他國市場開放所帶來的益處，本身也須做大幅度的開放作為交換。從另一角度來看，「參與國需要很大的自由化決心」。過去台灣雖與新加坡、紐西蘭及部分中南美洲國家簽署自由貿易協議，但除一些商品開放項目外，服務業開放的項目不多。而在2010年簽署的兩岸ECFA中，曾有部分服務業開放項目，但於國內引發軒然大波，最終受太陽花學運影響，兩岸服貿協議在立法院未能生效。未來台灣若要加入CPTPP，同樣需面對許多商品及服務業市場開放問題，屆時國人是否願意開放國內市場、交換加入CPTPP等，皆值得深入觀察。
台灣加入CPTPP 四大考量待深思
大致上來說，台灣參與CPTPP可能會遇到的幾個主要障礙。第一，未來申請國正式坐上談判桌後，申請國須先與每一現有成員國做預備性協商，雙方進行初步意見交換，針對重大議題確認申請國的態度。比方說，若申請國台灣要與成員國日本做預備性協商，日本一定會要求台灣開放福島核食，否則台灣恐錯失坐上談判桌的機會。對台灣而言，開放核食與稻米皆為極敏感議題，政府與民間的態度為何？
第二，預備性協商完成後，成員國同意台灣進入第二階段正式協商，台灣才能與每一成員國進行「實質協商」，其中包括商品降稅項目、幅度與時程等。因CPTPP規定絕大多數商品項目皆須降稅至0，因此對國內產業勢必產生較大衝擊。對此，政府部門須先與國內相關產業進行溝通，告知開放項目可能影響，及其他國家市場開放的好處。「產業溝通」是非常必要的，雖然辛苦，但此為加入或簽署FTA的必要過程，也是國內貿易自由化的必經之路。同時，若對國內某些弱勢產業產生較嚴重衝擊，政府也應準備補貼基金。如2002年加入WTO時，為因應農產品開放，便準備新台幣1,000億元農業發展基金推動農業改革。
第三，服務業的開放也極具挑戰性。為滿足CPTPP規定，包括專業服務業的開放，電子商務、電信、金融與其他市場皆必須開放，更困難的規定則如國營事業認定、勞動條件、環保標準與中小企業等。總而言之，台灣須做好國內自由化的準備，才可能滿足CPTPP規範。
最後，台灣加入CPTPP將面臨最困難的是「政治性」問題，即所謂「中國因素」。現兩岸皆申請加入，理論上來說，因中國大陸還不是成員國，台灣還不需要與中國大陸協商。但是，若中國大陸在申請過程中，與其他成員國表示「一中原則」下，兩岸只能有一個加入，會員國是否被迫選邊站？還是說，成員國將讓台灣加入？後者可能性恐怕較低。
(本文刊於2022年1月號貿易雜誌第367期)
若台灣參與其中，享有商品免稅交易的好處，對台灣進出口皆有利，從而對GDP成長有所助益；反之，若台灣不在其中，則因關稅限制，對台灣出口商品產生不利影響。
參與協議的等價開放 接受度仍待觀察
CPTPP前身是「跨太平洋戰略夥伴協定」（TPP），當時僅太平洋兩岸四個小國家參與，包括紐西蘭、新加坡、汶萊和智利，被稱作「Pacific 4」。因為這四小國間貿易量不大，彼此影響不大，因此設定非常高品質的自由貿易協議，其中超過95％商品關稅須降至0，同時服務業也大幅開放，更包括智財權、勞動條件、環保規定、電子商務和中小企業等規定。
也就是說，想要參與此協議的國家，為享有他國市場開放所帶來的益處，本身也須做大幅度的開放作為交換。從另一角度來看，「參與國需要很大的自由化決心」。過去台灣雖與新加坡、紐西蘭及部分中南美洲國家簽署自由貿易協議，但除一些商品開放項目外，服務業開放的項目不多。而在2010年簽署的兩岸ECFA中，曾有部分服務業開放項目，但於國內引發軒然大波，最終受太陽花學運影響，兩岸服貿協議在立法院未能生效。未來台灣若要加入CPTPP，同樣需面對許多商品及服務業市場開放問題，屆時國人是否願意開放國內市場、交換加入CPTPP等，皆值得深入觀察。
台灣加入CPTPP 四大考量待深思
大致上來說，台灣參與CPTPP可能會遇到的幾個主要障礙。第一，未來申請國正式坐上談判桌後，申請國須先與每一現有成員國做預備性協商，雙方進行初步意見交換，針對重大議題確認申請國的態度。比方說，若申請國台灣要與成員國日本做預備性協商，日本一定會要求台灣開放福島核食，否則台灣恐錯失坐上談判桌的機會。對台灣而言，開放核食與稻米皆為極敏感議題，政府與民間的態度為何？
第二，預備性協商完成後，成員國同意台灣進入第二階段正式協商，台灣才能與每一成員國進行「實質協商」，其中包括商品降稅項目、幅度與時程等。因CPTPP規定絕大多數商品項目皆須降稅至0，因此對國內產業勢必產生較大衝擊。對此，政府部門須先與國內相關產業進行溝通，告知開放項目可能影響，及其他國家市場開放的好處。「產業溝通」是非常必要的，雖然辛苦，但此為加入或簽署FTA的必要過程，也是國內貿易自由化的必經之路。同時，若對國內某些弱勢產業產生較嚴重衝擊，政府也應準備補貼基金。如2002年加入WTO時，為因應農產品開放，便準備新台幣1,000億元農業發展基金推動農業改革。
第三，服務業的開放也極具挑戰性。為滿足CPTPP規定，包括專業服務業的開放，電子商務、電信、金融與其他市場皆必須開放，更困難的規定則如國營事業認定、勞動條件、環保標準與中小企業等。總而言之，台灣須做好國內自由化的準備，才可能滿足CPTPP規範。
最後，台灣加入CPTPP將面臨最困難的是「政治性」問題，即所謂「中國因素」。現兩岸皆申請加入，理論上來說，因中國大陸還不是成員國，台灣還不需要與中國大陸協商。但是，若中國大陸在申請過程中，與其他成員國表示「一中原則」下，兩岸只能有一個加入，會員國是否被迫選邊站？還是說，成員國將讓台灣加入？後者可能性恐怕較低。
(本文刊於2022年1月號貿易雜誌第367期)