9月中旬中國大陸正式向「跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）」提出入會申請，一周後我國也接著提出入會申請。據傳日本和澳洲都鼓勵台灣趕快申請，否則如果等到中國成為會員之後，台灣要再申請加入可能就很難了。我們不解的是，蔡英文總統很早就宣示要加入CPTPP，政府卻遲未提出申請，直到中國大陸提出申請之後才急忙地接著申請，顯然經濟部和外交部都有失職之嫌。

加入CPTPP有兩個重要的關卡，第一個是申請國必須先與各個成員國初步協商，等到各成員國都同意了，就會成立工作小組，正式處理此一申請案。對台灣來說，在初步協商時，日本就很可能會要求我國取消對日本核災地區食品進口的限制，當然，此時政府就必須衡量利弊得失，除了經濟的利益和可能的損失之外，開放核食所帶來的政治衝擊可能更需要仔細盤算，尤其是11月底還有核食公投。

至於中國大陸的申請案，因現在中國大陸仍限制澳洲的紅酒、煤、鐵礦砂等進口，澳洲可能就會要求大陸先取消相關產品進口的限制，否則就不會同意申請案。顯然大陸未來勢必要取消對澳洲產品的進口限制，因為若非如此，申請國可能很難說服其他成員國是真的想要開放更大的國內市場。

等到工作小組成立之後，就會真正進入開放內容的協商。由於CPTPP是一個高度開放的自由貿易協定（FTA），除了超過95%的商品要降到零關稅，還有許多服務業的開放，以及國營事業保護、勞動條件的規定與環境保護的規定等。

首先，在產品開放方面，對我國而言，最困難的當然就是農產品市場的開放，包括稻米，因為成員國之一的越南是全球重要的稻米輸出國，未來勢必會要求台灣開放稻米進口。屆時，政府如何做好對於農產品與其他弱勢產業的配套補救措施，必須先完整規劃。

另外，在其他開放方面我們也會遇到許多挑戰。例如CPTPP對於國營事業的定義是採取實質影響力的認定，與我國是依政府持股超過50%以上的認定大不相同。以中華電信來說，政府持股不到50%，並非屬於國營事業；但是，因為中華電信董事長是由政府任命，CPTPP成員國可能會因而認定中華電信是國營事業，並質疑中華電信在固網上具有獨占力量，形成對其他民營相關企業的不公平競爭。凡此屆時政府又該如何回應？或是調整哪些法規來符合CPTPP的相關規定？

我們爭取入會可能會遇到上述諸多問題，對中國大陸來說，挑戰可能更為嚴厲。例如現在大陸的平均關稅維持在9.4%左右，未來在加入CPTPP之後，絕大多數產品關稅必須降到零，中國大陸能否承受這麼大幅度的降稅？另外，大陸國營事業多不勝數，對於國營事業的補貼更不在話下，未來要如何修法滿足CPTPP的要求，將是更大的挑戰。總而言之，現階段大陸開放程度太低，我們認為中國大陸入會協商需要的時間和困難度會比台灣高出許多。

現在的問題是，兩岸先後申請入會，就算日本和澳洲可能會希望台灣先加入，但是其他成員國未必會對台灣如此友善。對台灣而言，也許最好的方式就是採取世界貿易組織（WTO）模式，即兩岸同時加入，但這也需要兩岸先維持比較好的關係，且須待中國大陸與各成員國的協商完成，難免曠日費時。

總而言之，我國申請加入CPTPP會是一條漫漫長路，且需要有很大程度的開放，政府、企業和國人都必須有充分的準備才行。

(本文刊於2021年10月3日經濟日報)