今年美國大選,異常精彩。雖然還有些技術性的問題,但基本上民主黨的拜登已經贏得二○二○年總統大選。未來美國的經濟發展,因為拜登與川普其政策主張有些明顯差異,因此將會有不少變化。但是大環境是連續的,有些部分是不會改變的。
以貨幣政策來說,聯準會的主席鮑威爾任期還有一年多。過去聯準會主席又大多會至少擔任兩任。加上為對抗疫情,未來兩年內仍然會維持近乎零利率的量化寬鬆政策,所以貨幣政策短期間不會改變。就財政政策而言,在疫情的嚴峻,新的財政紓困案,會盡速通過。但參議院仍是由共和黨繼續主導,兩黨在國會的磋商不會很順利,通過規模恐縮水到一兆美元以下。
在光譜上,民主黨靠左,共和黨靠右。民主黨主張大政府及干預市場,透過高額稅收來維持社會福利政策。相對而言,共和黨主張小政府,支持自由放任的資本主義,減少企業管制、降稅,只要維持公平競爭性的環境即可。
拜登主張取消川普的減稅政策,甚至加稅以增加公共服務。然而現在經濟景氣不好,拜登不可能提油救火的去增稅。但只要美國經濟提升到一定的程度,拜登打算將個人最高所得稅稅率由卅七% 提升至卅九點六%,企業最高所得稅稅率由廿一% 回復至廿八%。跨國公司在海外賺取的全球無形資產低稅所得(GILTI)有效稅率由目前十點五%提高至廿一%。而且將擴大對富人課稅,例如年收入超過四十萬美元個人將加徵百分之十二點四社會安全薪資稅,年資本利得超過一百萬美元家庭,資本利得稅率也將提高,限制抵減項目。稅會比川普時代重很多。
拜登的經濟建設,「建構更好的未來(build back better)」計畫在他的競選活動已宣稱將是自第二次世界大戰以來規模最大的計畫。在首任的期間,政府將花費四千億美元購買美國的產品和服務,三千億美元將用於研發,可以創造五百萬個新工作崗位。這與川普的「購買美國貨、雇用美國人」的美國優先政策類似。但拜登計畫中,除將重建基礎設施,也要投資高鐵,並幫助美鐵增加更多的電動行程。配合他的綠色能源政策,推行再生能源稅收減免與零碳工業等計畫。他將增加人口在十萬以上的任何城鎮零排放公共交通的資金。改善電動汽車的電池技術並增加充電站。目的在對抗氣候變遷,並重新加入巴黎氣候協議,達到目標二○五○年達到的零淨碳排放目標。另外他也會提升交通、電力、建築使用乾淨能源比例,對傳統石油業實施限制或增稅。這是與川普有最大的不同處。
高科技產業政策上,拜登比川普更支持嚴格的反壟斷監管措施和網路隱私規範,未來如果沒走到民主黨中激進派拆分臉書和谷歌等的業務,至少會立法促進數位市場競爭、寬頻網路普及,並保障消費者隱私,並幫助受自駕車等創新技術威脅的勞工並要「零工經濟」企業的雇主,強迫他們為獨立承攬業務的人提供津貼。
最後是拜登的國際主張,他會改變川普奉行的單邊主義,加強和盟國之間的合作。也就是不會進行雙邊貿易協定(BTA),而是可能恢復在多邊的國際組織談判,強化美國在國際上的領導力和影響力。拜登也不會再粗魯的要求川普式公平貿易,而是回到行之有年的自由貿易。
對中國的政策,拜登會減少兩敗俱傷的關稅戰,而是要求中國進一步開放市場,落實保護智慧財產權等等。估計會重啓對話和協商,並在有共同利益的領域開展雙邊合作,甚至會繼續鼓勵中國學生再到美國留學,進行科研,也願合作面對全球的挑戰。
由於美國現在普遍認為中國的崛起已經威脅美國。重返亞洲,對抗中國也成拜登不能推諉的燙手山竽。然而拜登一輩子在政壇打滾,素有「喬王」之稱,因此可以預期美中關係將會緩和,這對兩岸恢復和平發展是有幫助的。
(本文發表於2020年11月20日經濟日報)
以貨幣政策來說,聯準會的主席鮑威爾任期還有一年多。過去聯準會主席又大多會至少擔任兩任。加上為對抗疫情,未來兩年內仍然會維持近乎零利率的量化寬鬆政策,所以貨幣政策短期間不會改變。就財政政策而言,在疫情的嚴峻,新的財政紓困案,會盡速通過。但參議院仍是由共和黨繼續主導,兩黨在國會的磋商不會很順利,通過規模恐縮水到一兆美元以下。
在光譜上,民主黨靠左,共和黨靠右。民主黨主張大政府及干預市場,透過高額稅收來維持社會福利政策。相對而言,共和黨主張小政府,支持自由放任的資本主義,減少企業管制、降稅,只要維持公平競爭性的環境即可。
拜登主張取消川普的減稅政策,甚至加稅以增加公共服務。然而現在經濟景氣不好,拜登不可能提油救火的去增稅。但只要美國經濟提升到一定的程度,拜登打算將個人最高所得稅稅率由卅七% 提升至卅九點六%,企業最高所得稅稅率由廿一% 回復至廿八%。跨國公司在海外賺取的全球無形資產低稅所得(GILTI)有效稅率由目前十點五%提高至廿一%。而且將擴大對富人課稅,例如年收入超過四十萬美元個人將加徵百分之十二點四社會安全薪資稅,年資本利得超過一百萬美元家庭,資本利得稅率也將提高,限制抵減項目。稅會比川普時代重很多。
拜登的經濟建設,「建構更好的未來(build back better)」計畫在他的競選活動已宣稱將是自第二次世界大戰以來規模最大的計畫。在首任的期間,政府將花費四千億美元購買美國的產品和服務,三千億美元將用於研發,可以創造五百萬個新工作崗位。這與川普的「購買美國貨、雇用美國人」的美國優先政策類似。但拜登計畫中,除將重建基礎設施,也要投資高鐵,並幫助美鐵增加更多的電動行程。配合他的綠色能源政策,推行再生能源稅收減免與零碳工業等計畫。他將增加人口在十萬以上的任何城鎮零排放公共交通的資金。改善電動汽車的電池技術並增加充電站。目的在對抗氣候變遷,並重新加入巴黎氣候協議,達到目標二○五○年達到的零淨碳排放目標。另外他也會提升交通、電力、建築使用乾淨能源比例,對傳統石油業實施限制或增稅。這是與川普有最大的不同處。
高科技產業政策上,拜登比川普更支持嚴格的反壟斷監管措施和網路隱私規範,未來如果沒走到民主黨中激進派拆分臉書和谷歌等的業務,至少會立法促進數位市場競爭、寬頻網路普及,並保障消費者隱私,並幫助受自駕車等創新技術威脅的勞工並要「零工經濟」企業的雇主,強迫他們為獨立承攬業務的人提供津貼。
最後是拜登的國際主張,他會改變川普奉行的單邊主義,加強和盟國之間的合作。也就是不會進行雙邊貿易協定(BTA),而是可能恢復在多邊的國際組織談判,強化美國在國際上的領導力和影響力。拜登也不會再粗魯的要求川普式公平貿易,而是回到行之有年的自由貿易。
對中國的政策,拜登會減少兩敗俱傷的關稅戰,而是要求中國進一步開放市場,落實保護智慧財產權等等。估計會重啓對話和協商,並在有共同利益的領域開展雙邊合作,甚至會繼續鼓勵中國學生再到美國留學,進行科研,也願合作面對全球的挑戰。
由於美國現在普遍認為中國的崛起已經威脅美國。重返亞洲,對抗中國也成拜登不能推諉的燙手山竽。然而拜登一輩子在政壇打滾,素有「喬王」之稱,因此可以預期美中關係將會緩和,這對兩岸恢復和平發展是有幫助的。
(本文發表於2020年11月20日經濟日報)

