東協十國和中國大陸主導的「區域全面經濟夥伴協定（RCEP）」即將在近日簽署，這是參與會員國經過十多年來20多次協商才達到的結果。台灣在地理位置上處於RCEP經濟區的中心，且台灣與其成員國之間在經貿與投資方面的關係都非常密切，等到RCEP生效之後，成員國之間關稅大幅下降，彼此的貿易量必然快速增加，將對台灣商品的出口造成嚴重影響。政府應該要有更積極的作為，因應可能產生的衝擊。

RCEP尚未公布協定的詳細內容，大致上來看，應該會包括傳統的貨品貿易、貿易便捷化與食品安全等，還會包括一些服務業開放的相關規定，包括金融、電信與電子商務等。另外，中小企業、政府採購和人員移動等也都會有一些開放的規定。與「跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）」相比，RCEP在製造業與服務業的開放內容與範圍都比較小，但因為RCEP成員國有許多是開發中國家，包括寮國、柬埔寨與緬甸等，這些開放內容已經算相當大了。而且，這些國家原本關稅較高，即使未能把關稅完全降到零，也會有相當的降幅及影響。

以2018年的資料來看，RCEP成員國的人口、國內生產毛額（GDP）與貿易量占全球的比重分別為48.6%，30.7%與29.1%，遠高於CPTPP的6.9%、12.9%與14.9%。

另外，台灣與RCEP的貿易量與投資金額分別占台灣對外貿易與投資總額的59%與65%，但台灣與CPTPP的貿易與投資則只占24%與14%。由此可以看出RCEP對台灣的影響比CPTPP要大很多。

政府在幾年前開始推動新南向政策，還在行政院設立「新南向政策推動辦公室」，但這幾年來，新南向國家來台的觀光客人數與學生人數僅略有增加，其中很多都是因為政府提供的觀光補貼和獎學金而出現的成果。若是從最重要的貿易來看，這些年台灣對東協國家的出口成長率低於對全球出口的成長率，意即東協國家占台灣貿易量的比重是在下降。例如2015年台灣對東協國家出口占總出口比率為18.1%，2019年已經降到16.4%，今年前九個月更降到15.5%。從貿易比重不斷下滑來看，我們的新南向政策並未成功。

如今RCEP即將簽署，可能再過約一年就會正式生效，未來對於台灣出口可能會產生明顯的排擠效應，台灣服務業想進入東協國家的障礙可能也會更大。比方說，9月底我國與美國簽署「台美基礎建設融資及市場建立合作架構」平台，雙方未來得以攜手進入東協國家市場。但在台灣並未加入RCEP的情況下，台灣想要參與這些國家的政府採購與基礎建設，可能是緣木求魚。

未來美中貿易戰爭可能還會持續，國際供應鏈重組的趨勢也不太會改變，東南亞國家取代部分中國大陸生產基地的可能性愈來愈高，將有更多台商離開中國大陸回到台灣或是前往東協國家投資。

然而，RCEP簽署之後將會造成其成員國與台灣商品流動間的障礙，並對台商在東協和台灣的布局造成困擾。台商雖然可以自行前往這些國家投資，但因台灣的商品進出這些國家會被課稅，在RCEP成員國之間則不必課稅，最終台灣可能因此而被排擠在其生產鏈之外。

我們建議政府應該拿出一些更積極的作為，降低RCEP簽署之後對台灣可能造成的傷害，例如，政府應該加速與這些國家洽簽投保協議，或是與其中個別國家先進行自由貿易協定（FTA）談判，未來則應該以加入RCEP為最終目標。

最後，難以迴避的是中國大陸為RCEP的成員國之一，因此台灣需要大陸的同意才有可能加入RCEP。所以，維持良好的兩岸關係，必將成為台灣能否順利加入RCEP的關鍵因素。

(本文刊於2020年11月14日經濟日報)