在宣布開放含瘦肉精美豬進口記者會上，為了替開放美豬找到立足點，蔡英文總統輕輕帶出台美ＢＴＡ（雙邊貿易協定）的議題，立即引發一堆官員、學者、企業領袖跟著附和。而為了塑造台美將洽簽ＢＴＡ的氛圍，蔡政府又點燃台美將進行經貿對話的火把，沒料到美國務次卿克拉奇來台，戳穿種種假議題，於是政府又將風向轉到合作重組供應鏈的話題。

令人擔憂的是，蔡政府官員根本不懂供應鏈是怎麼一回事，遑論供應鏈重組。如果像美國還沒準備進入ＢＴＡ談判，蔡政府就把開放美豬的籌碼先行無償放棄，一旦雙方真的協商起供應鏈議題，豈不令人憂心會把台灣產業斷送掉。

自前年美中貿易摩擦進入白熱化，美國對大陸的制裁措施頻頻出招，或提高關稅，或管制出口，全球供應鏈遷徙成為經貿界關心的課題。今年新冠肺炎疫情迫使全球各地封境、封城，供應鏈產生「斷鏈」現象，造成生產中斷；復加美國加強美中經貿脫鉤，供應鏈結構調整已是必然趨勢，關鍵在於全球供應鏈在多重因素拉扯下將何去何從，供應鏈遷徙對台灣會造成何等衝擊。

事實上，全球供應鏈本就是時時在進行動態變動，其正向推進力量來自：區域經濟整合促進貨品流通、產品模組化設計與生產技術便於跨境製造、資通訊科技協助跨國管理、運輸科技促使物流效率提升等，供應鏈因勢自然成長；雖然偶而也會遭遇逆流阻力，例如保護主義、戰爭、政治衝突、天災、傳染性疾病等，但是供應鏈的發展基本上仍受到市場力量的牽引，循著接近市場機會與生產效能最佳化的兩條主軸前進。

對國際企業來說，擁有成百上千家供應商相當普遍，培養任一家可靠的供應商都要花費漫長時間和相當投資，其跨國供應鏈需要經過多年才能建立穩定的架構。例如蘋果公司全球各地直接供應商就有六百多家，供應商的上游供應商更高達近八千家，彼此間已建立長期層層互信依存的關係，供應鏈進行微幅調整已是重大決策，更何況作大幅度重組。

對產業而言，由於全球化擴大與深化，供應鏈分工愈來愈細，產業內垂直整合結合不同產業間水平整合編織成錯綜複雜的網絡，牽一髮動全身，任一產業其供應鏈的變動可能會牽連到相關產業鏈的連動，產業鏈調整並非易事。

不管是個別企業或產業，甚至全球產業，產業鏈都是經過多年市場淬鍊建立的龐大體系，沛然莫之能禦。政府想用關稅、財政補貼或管制等人為手段對抗市場力量進行供應鏈重組，無異螳臂擋車，不是徒勞無功，就是僅能產生短暫局部性或淺層的效果。

(本文刊於2020年10月14日聯合報)