陳水扁總統執政的最後一年，內閣最近又有了變動，由張俊雄回鍋擔任行政院長，副院長與秘書長則分別為邱義仁與陳景峻，政院三長均由政治人物出任，可以預見未來財經政策思維必然將更向選舉考量傾斜，專業要求的重要性將更被忽略。雖然財經閣員包括財政部長、主計長、經建會主委及經濟部長等皆未更換，但由於副院長即是行政院財經小組的當然召集人，須總理財經政策的制定與協調，角色與地位甚為重要，以邱義仁的專長與出身論，未來政治掛帥必勢所難免。我們很欣慰何志欽部長能獲得留任，以賡續推動國家財政與稅制改革，但卻也為其在行政院少掉了一位願意支持財政改革理念的副院長而惋惜。我們知道何部長未來的工作將更備極艱辛，但亦因此而讓我們更懷念蔡英文副院長。

何部長上任約一年，雖然他本身是一位傑出的財政學者，但對我國稅制稅政的了解與經驗方才逐漸熟稔，故這段時間尚未見到比較新穎或重要的稅改成績。如果此次內閣人事異動將其換下，則不但何部長平白浪費了一年蓄積改革能量的時間，新任者在任期只剩一年的看守心態下，亦將難以期待有所作為。因此，雖然據報導執政黨高層在徵詢屬意人選均婉拒出任之後才確定留任何部長，但我們仍然認為這是一項明智之舉，對於我國稅改工程的推動亦是一項利多。何部長在三月間曾向立法院報告過未來的稅制改革規劃，其中包括所得稅的「稅負低、稅基廣與稅制稅政簡化」，遺產及贈與稅的「調整遺產及贈與稅稅率結構、整合免稅額度，與改進繳納制度」，以及能源稅的制定與整併，且「配合考量取消部分貨物稅課稅項目」等。大致而言，其所提出的改革原則與方向皆能符合專業的要求，若能成功，將為我國稅制創造劃時代的意義，不但能積極有效的提升政府財政的穩健度，更能恢復並增強社會對我國稅制公平的信心。

從何部長去年剛上任，我們就曾為文特別期許他能勇於發揮專長與理想，為我國稅改帶來新的氣象，但由於何部長個性謙沖平和，溫文儒雅，故我們亦不諱言對其在與經建部會協調時的可能吃虧以及在推動稅改時對民意代表或利益團體施壓的抗拒能力，充滿了擔憂與不確定疑慮。所幸所有部會的政策，除了在經建會協調之外，最終仍須送到行政院財經小組做進一步的討論與決議，該小組不但扮演部會政策溝通的平台角色，更儼然成為部會為自己政策辯護的重要防線。檢視這一年中，財政部所研擬相關的稅改方案，幾乎都還能取得財經小組的尊重與支持，其間最主要的原因就是蔡英文副院長的認同與力挺所致。蔡副院長學法律出身，思路邏輯清晰，立論觀點紮實，再加以願意放下身段，虛心求教與相信專業，故才能讓一向被當成政策祭品的財政與稅改，沒有在經建會與利益團體的競相爭逐下，繼續惡化與扭曲下去。

具體而言，蔡副院長是歷任財經小組負責人中，唯一明確表示目前的減免稅優惠措施過於浮濫以及主張以補貼政策取代減免稅的人。這樣的政策思維對稅改的推動極為重要，減免稅優惠的取消或限縮，不但能增加國庫收入，更能改善稅制的公平性。尤有甚者，以補貼方式替代租稅減免，一方面可以迫使經建部會須負責任的用預算編列經費，接受民意代表的審議與監督，另一方面則可以防止各部會競相慷國庫之慨，進而對國家財政造成嚴重傷害。亦即在此基礎之上，財政部才敢大膽的提出廢除促進產業升級條例所有不必要或不合理減免稅優惠的改革方案，希望於民國九十八年底，讓這些條款真正「功成身退」的落日。更重要的，透過減免稅的取消，租稅收入提高，財政失衡狀況得以改善，進而於國民租稅負擔率恢復上升至某一適當水準後，政府即可大力推展維持總稅收不變下，全面而普遍的降低稅率並擴大稅基的稅制改革工程，為我國創造出嶄新的租稅環境與投資利基。可惜因為政治局勢的變化，蔡英文已然去職，這道好不容易才露出的稅改曙光，似乎真的只是乍現的一線希望而已。

日昨內閣交接，張俊雄院長正式宣布邱義仁副院長將循慣例，接掌財經小組，實際負責財經重大決策，邱副院長隨即表示，「過去財經政策除弊做很多，未來要考慮興利，讓企業覺得有希望」，如果將之與邱副院長的專長以及未來這一年的政治情勢做一對照，這句話的意思很難不讓人不連想到「一切為選舉」的最高政策原則。若此屬實，則何志欽部長的稅改路必將走得更坎坷，故自然也更須要社會輿論對他的支持與鼓勵。只是，於此同時，我們將更懷念蔡英文副院長了。

（本評論代表作者個人之意見）
〈本文刊載於20070523工商社論〉