「第三屆兩岸經貿文化論壇」於四月二十八日至二十九日於北京召開,集合兩岸產官學者專家計五百餘人參加,就兩岸人民及企業關心之直航、教育及旅遊觀光議題進行研討,會後形成六項共同建議,大陸並宣布十三項政策措施。論壇提供兩岸溝通平台,使兩岸交流合作面臨的問題能在這個平台做充分溝通及協商,為兩岸搭起橋樑,對兩岸關係未來發展提供莫大的助益。
民進黨執政七年來,兩岸溝通協商管道未能恢復,致使兩岸交流所衍生的各項問題,都因兩岸當局政治對立,未能實際解決。然而,兩岸經貿及人民往來又相當熱絡,所衍生出來的問題包羅萬象,亟需兩岸建立管道來溝通協商,因此兩岸經貿論壇有其舉辦的必要性及急迫性。
當前兩岸經貿往來熱絡可以由幾個方面看出來,首先,二○○六年的兩岸貿易總額,依台灣統計為八百八十一億美元,大陸統計為一千零七十八億美元,大陸已經是台灣的第一大貿易夥伴、第一大出口夥伴及第三大進口夥伴;台灣則為大陸的第七大貿易夥伴、第四大進口來源地及第七大出口市場。這樣熱絡的進出口貿易當然有必要降低貨物往來的不便性以及人為加諸貿易及非貿易之障礙。
在投資方面,依台灣統計,累計至二○○六年一共有三萬五千多個投資項目,金額為五百四十九億美元;而依大陸統計,一共有七萬二千多個投資項目,實際到位金額為四百三十九億美元,大陸已經成為台灣對外投資的最大區域。台商投資大陸當然希望能夠降低投資障礙、保障投資權益、享有投資優惠等,這也需要兩岸溝通協商。
在兩岸人民往來方面,二○○六年一年台灣就有四百四十一萬人次赴大陸旅遊,累計超過四千二百四十萬人次赴大陸旅遊;兩岸合計有二億八千多萬封信件往來;打了三十九億多通電話,通話超過一百二十八億分鐘。這些數字顯示台灣與大陸,血緣相同,語言、文化相通,交流是自然而然,水到渠成,這是兩岸人民血脈相連、基於彼此需要、出於自願所作出的選擇。對於兩岸不能直航所造成往來的不便,台灣人民當然希望兩岸當局能協商解決。
過去在國民黨執政時期,經國先生基於人道,於一九八七年開放民眾赴大陸探親,大陸在鄧小平先生的改革開放政策下,雙方有了正式接觸。一九九二年兩岸透過海基會、海協會在香港會談,達成日後媒體所稱的「九二共識」,擱置兩岸敏感的主權爭議,使兩岸能有效開展合作。兩岸因此能在一九九三年在新加坡舉行的辜汪會談,達成四項共識。兩岸關係若照此狀況發展下去,應該會比現在更和諧、更和平、更合作。
可惜的是,政黨輪替後,民進黨執政,兩岸關係急速惡化,民進黨政府急獨的政治言行,極有可能破壞維持幾十年台海安全、安定的現狀。當前兩岸最重要的工作方向就是「求同存異」,對於目前兩岸仍有歧見的問題,目前先擱置,將兩岸目前有共識的部分積極去推動,這才是負責任,以人民福祉為依歸的政府所應有的作為。
就擱置爭議而言,一九九二年兩岸達成「一個中國,各自表述」的共識,是兩岸擱置政治爭議、恢復制度性協商的最有效方法,也是目前最能夠促成兩岸走向和平穩定架構的途徑。
但是,我們也不可以僅僅消極地擱置這些爭議,而留給後代子孫去解決,必須積極地成立「研究工作小組」,讓兩岸人民能夠坐下來,秉持最誠摯的心意,好好溝通,瞭解彼此想法,找出彼此都能接受的發展模式。就這方面而言,二年前連胡會所成立的「兩岸黨對黨溝通平台」,在這兩年充分發揮了功能,完成了許多重大的事項,現在兩岸應該在這個平台基礎上,成立「兩岸人民溝通平台」,擴大參與,讓有關兩岸人民之間的事,都能在這個平台上充分研究、溝通、討論。
至於兩岸已有共識的議題,就讓我們立即共同去推動,例如在兩岸經貿論壇所達成的共同建議就是值得兩岸努力的方向,兩岸經貿論壇的共同建議包括:
1.促進兩岸空中直航與航空業交流合作
2.推動兩岸海上通航和救援合作
3.繼續拓展福建沿海與金門、馬祖、澎湖直接往來的範圍和層次
4.積極促進兩岸教育交流與合作
5.繼續推動實現大陸居民赴台旅遊
6.促進兩岸關係和平發展。
在經過與會代表的充分溝通交流後,大陸方面也推出具體的政策措施來回應,雖然沒有完全依照與會代表要求,但是也已經跨出一大步,未來兩岸還需透過這樣的平台繼續努力。這些具體開放措施包括:
1.鼓勵台灣相關企業直接投資參與大陸碼頭、公路建設和經營。
2.台灣相關航運和道路運輸企業可以直接在大陸設立獨資船務、集裝箱運輸服務、貨物倉儲、集裝箱場站、國際船舶管理、無船承運、道路貨運和汽車維修企業,以及合資國際船舶代理、道路客運公司。
3.從事福建沿海與金門、馬祖、澎湖海上直接通航的台灣客運公司可以在福建相關口岸設立辦事機構,從事相關票務業務。對海峽兩岸船公司從事福建沿海與金門、馬祖、澎湖海上直接通航業務在大陸取得的運輸收入免於徵收營業稅和企業所得稅。
4.為台灣船員和潛水員培訓、發證提供方便,免收考試、發證費。
5.支援、鼓勵兩岸民間專業組織在兩岸海上搜救、打撈方面開展技術交流與合作,大陸專業救助力量將全力以赴對發生在台灣海峽的自然災害和海難事故提供緊急援助,共同維護台灣海峽人命和環境的安全。
6.在原有開放上海、福州、廈門、海口、三亞、瀋陽、大連、成都八個口岸台胞簽注點的基礎上,增設廣州、青島、武漢三個口岸台胞簽注點,為台灣同胞辦理簽注手續,從二○○七年五月十五日起實施。
7.對台灣地區居民再開放十五類專業技術人員資格考試,包括:經濟、會計、衛生、電腦技術與軟體、品質管理、翻譯、拍賣師、執業藥師、棉花品質檢驗師、註冊資產評估師、房地產估價師、房地產經紀人、造價工程師、註冊諮詢工程師和註冊稅務師。
8.歡迎台灣的高校來大陸招生,我們同時將對大陸學生赴台就讀提供必要的協助。
9.在北京、上海、廣州、廈門成為第一批兩岸直航包機地點的基礎上,開放第二批直航包機地點。具體為:成都、杭州、南京、深圳、大連和桂林。同時開放天津、福州、重慶、珠海、瀋陽、青島、貴陽等機場,作為上述包機地點的備降機場。
10.只要台灣民航飛機有需要,無論是天氣原因、飛機原因還是其他緊急情況,都可以通過兩岸航空業建立的有效溝通管道,在對外開放的機場降落。
11.大陸自一九九八年起相繼批准中華、長榮、遠東、復興四個航空公司在北京設立代表機構。我們同意自二○○七年五月一日起,允許台灣所有飛行兩岸包機的航空公司,在所有開放的大陸包機地點設立辦事機構或代表處。
12.允許台灣與大陸合資組建新的航空公司、合資修建機場、合作生產機上用品、聯合採購航材、建立共用的航材庫等。同時,鼓勵並支援兩岸航空公司在機務維修、貨運倉儲、地面代理、市場開發、商務運作、代碼共用、戰略聯盟、網路延伸等各個方面建立更緊密的夥伴關係,開展寬領域、多管道、全方位、深層次的交流與合作。
13.民航總局將充分利用現有五所局屬院校的優勢,挖掘潛力,與台灣方面開展多種形式的校際、校企合作,聯合培養民航適用人才。歡迎台灣學生報考大陸民航院校,允許台灣機務維修人員和機務維修專業的學生報考大陸機務維修執照,並鼓勵其來大陸工作。
目前兩岸官方沒有正式的溝通管道,可以瞭解彼此的想法及立場,相當令人憂心。即使美蘇在冷戰對峙時期仍然進行一連串的溝通對話,以避免發生戰爭。所以當務之急,是要恢復兩岸制度性的溝通管道,消極方面可以避免誤解、造成誤判、進而誤撞而發生戰爭。積極方面,可以平等協商兩岸事務,增進兩岸合作。第三屆兩岸經貿文化論壇就有這樣的功能,為兩岸搭起溝通橋樑。希望民進黨政府能夠接棒,根據論壇的共識,一同來改善兩岸關係,一同來為台灣人民謀福祉。
(本文刊載於96.05.07 中央日報網路報,本文代表作者個人意見)
