媒體報導，蔡英文總統12月3日到桃園視察長照2.0及老人照顧，開出支票承諾，照顧老人預算未來4年至少將增加到600億元；對於年輕的爸媽在照顧小孩上，從今年8月1日發放育兒津貼，私立、非營利的幼兒園，把每月收費降到4500元以下，公立幼兒園每月降到2500元，其他由政府補助。照顧幼兒預算也將從今年的600億元，希望每年增加100億元，未來4年更將增加至1000億元。

這是一個病態、違法給付行政的選舉宣告，因為今年4月10日由蔡總統公布生效的《財政紀律法》第2條規定：「對於政府支出成長之節制、預算歲入歲出差短之降低、公共債務之控制及相關財源籌措，不受政治、選舉因素影響，俾促使政府與政黨重視財政責任與國家利益之相關規範。」

特別《自由時報》在12月4日〈韓流退燒關鍵內幕〉一文中，赤裸裸的表示民進黨自去年慘敗後開始進行調整，「由民進黨智庫新境界文教基金會執行長邱義仁從今年8月開始坐鎮領軍的政策團隊，核心成員包括擅長政策溝通的總統府副祕書長施克和、府發言人丁允恭、行政院長辦公室主任黃致達等人，定期參與會議的官員、幕僚共約10人，拋出鎖定各階層的福利政策，要讓韓國瑜『莫忘世上苦人多』的口號破功。」為穩固各界支持者選票，包括農民肥料降價、受薪階級減稅、幼托補助、青年租屋補助、樂齡族群的長照預算、觀光暖冬補助、計程車汰舊換新補助等違反《財政紀律法》的病態給付行政作法！

行憲至今已72年，在過去國民黨黨國時期，黨政仍有一定的分際，黨主席提名的行政院長依《憲法》仍應經立法院之同意，才能任命。但民國86年修憲後，行政院長均可由總統隨意任免，而行政院長的部會首長任免權也多受制於總統，造成總統有權無責、行政院長和部會首長有責無權，責任政治淪於虛無之憲政異化現象。

在此憲政異化下，《憲法》第53條：「行政院為國家最高行政機關」規定，已形同具文。第58條：「行政院設行政院會議，由行政院院長、副院長、各部會首長及不管部會之政務委員組織之，以院長為主席。」也失去應有的專業協作功能，因為蔡英文總統最近在選前40多天所宣布的種種補助，並未經《憲法》第59條之預算案提出程序，也未經第63條立法院議決預算案之程序。

筆者建議，在野黨應立即依《財政紀律法》第17條規定，要求移送監察院彈劾或糾舉違反《財政紀律法》規定之公務員。

（本文刊登於108.12.06 中國時報時論廣場）