美中貿易第13輪談判今(10)日登場,隨著美方擴大對中國大陸制裁,加上休斯頓火箭隊總經理莫雷在推特發表支持香港示威者的口號,引發大陸支持者反彈與抵制,NBA爭端愈演愈烈下,外界認為新一輪談判恐難寄予厚望。

九月二十日結束的美中副部級經貿談判並沒有取得實質性進展。談判結束後,中國貿易代表團取消了原定的談判後對美國農業州的訪問行程。隨後美國總統川普放話:「我尋求的不是局部協定,而是完整的協定,不認為美中須在二○二○年美國大選前達成協議」。白宮中國問題顧問白邦瑞則威脅稱,如果近期不簽訂貿易協定,美國準備加大力度向中國施壓,對中國商品的徵稅「可能達到五十%至一百%」。當前的美中關係並不具備經貿談判取得實質性突破的條件。

美中談判難有大穫的根本原因在於美方試圖通過極限施壓實現不合理的利益索求。美國向中國提出的八項要求。這些要求包括:一年內減少貿易順差一千億美元,之後一年再減少一千億美元;停止《中國製造2025》中對先進製造業的補貼;接受美國對《中國製造2025》產業的潛在進口限制;實施「直接的、可驗證的措施」,阻止網絡間諜入侵美國商業網絡;加強知識產權保護;接受美國對中國的敏感技術投資的限制,並不進行報復;將目前十%的平均關稅降至與美國相同水平(三點五%);開放服務業和農業。此外,美國還要求,兩國須在每季度共同審查進展情況。

傳統貿易協議目的是降低簽署國之間的貿易壁壘,協議是基於雙方遵守協議條款的設想。但美要迫使中國改變在知識產權、補貼等方面的行為,上述協議的邏輯不同以往,更類似於美國對外國實體實施的金融制裁——只有其他國家做出了美方想要的改變時,這種制裁才會解除。

對比,中方政府也有三條主要底線,首先是要不要取消關稅?中方認為,關稅是雙方貿易爭端的起點,如果要達成協議,那麼關稅必須全部取消。這不只是經濟問題,而且涉及到更多的問題。關於採購問題,在阿根廷見面形成共識,當時只形成一個對數字的初步的認同,那麼究竟數字數多少?現在雙方有不同看法,中方認為這是個很嚴肅的事,不能輕易妥協。第三是文本的平衡性,任何國家有自己的尊嚴,所以文本必須平衡,在這個問題上中國非常堅持。這些是大陸領導人習近平不能也不願意讓步的「底線」。

目前中國正在加大力度醞釀一系列長期策略,不僅僅是對眼下關稅升級的應對,更是對於未來長期美中貿易關係的長線布局。這些長線應對方案將涵蓋貨幣政策、產業分工、行業布局等多方面,既是自身內部發展需要,也是應對外部不確定因素之策。

我們實難從短期雙方撲朔迷離的態度變化,去研判未來美中談判可能的結果,但過程中雙方似乎有默契地在且戰且談、鬥而不破的原則下各取所需。美國總統川普希望在談判過程要到更多利益、企圖轉移被彈劾焦點、拉抬民調來爭取明年連任;中國迫切需要的是進口美國農產品穩定物價、提振市場對中國經濟持續趨緩的信心。就此來看,我們不排除雙方十月七日達成部分協議的可能性。不過,九月以來中國人行意外宣佈全面及定向降準、放寬QFII及RQFII額度限制等作法,亦顯示中國在釋出善意的同時,也主動推出政策提防美中談判再度觸礁所帶來的風險。因此,在高度不確定、非經濟因素干擾有增無減的環境中,市場的震盪就不可避免。

總之,美中談判,雖然是貿易問題為主的鬥爭,但這牽涉整體的國家利益,乃至於世界的霸權爭奪戰。歷史上歸納出了「修昔底德陷阱」,指一個新崛起的大國必然要挑戰現存大國,而現存大國也必然會回應這種威脅,這樣戰爭變得不可避免。只是古代的鬥爭不可避免地走上戰爭,現代社會則將戰場延伸到各個領域:貿易、經濟、軍事、科技、國際關係,…,等等。因此造成了這個不確定的年代,唯一確定的就是不確定性。

(本文發表於2019年10月10日經濟日報名家觀點)