國際民航組織（ICAO）將於9月24日在蒙特婁召開第40屆大會，蔡英文政府再度被三年一次的會議拒於門外。這是蔡政府繼世界衛生大會（WHA）拒絕發給邀請函之後，再一次的外交挫敗。

根據報導，我國民航局長林國顯早於8月中旬就致函ICAO理事會主席，表達台灣希望與會的訴求。只不過，民航局至今仍未收到任何回應，研判可能是被中國大陸籍的ICAO秘書長及法律和對外關係局長擋掉了，還設下比WHO更嚴苛的條件，意圖阻止各國在大會為台灣發聲。

對此，外交部及民航局也表示已有應變措施，民航局代表團仍將依照計畫到ICAO總部尋求宣傳台灣貢獻的機會，外交部則積極安排我方與友邦、甚至是G7國家舉行雙邊會議，「盼務實向國際表達台灣參與訴求」。

國人當然希望台灣的國際活動空間不受兩岸僵局的影響，也深盼我們能對國際社會有所貢獻。然而，殷切期盼總敵不過殘酷現實，也不滿中共往往以兩岸不睦為藉口，封殺台灣的國際參與，認為這樣的作法反而傷害兩岸互信基礎。

中共的打壓固然是原因，蔡政府亦應對外交困境負起部分責任，不思如何改善兩岸互信，卻習於拿大陸因素作為對外關係失利的藉口。蔡政府短短3年多丟了5個邦交國，現在索羅門群島又傳出邦交不穩的消息，證明整個國安團隊的應變能力已經難以應付外交危機了。

口口聲聲以中華民國憲法為處理兩岸問題原則，蔡英文總統實際上卻在偷渡「兩國論」路線，這種狀況在去年底敗選後尤其明顯。她現在以明顯違憲的「中華民國台灣」自稱，將台美熱絡互動歸功於己，無視於國際及兩岸形勢變動對台灣的可能潛在威脅。

哈佛大學教授戈迪溫近期就曾警告，「台灣應盡可能遠離中美爭端，但台灣恰恰做著相反的事，這是錯誤的」，可能與蔡英文的政治考量有關，因她想「藉由與美國的關係贏得大選」。

蔡政府的「踏實外交」表面上是以務實態度面對各種挑戰，骨子裡卻是以「全面倒向美國」為唯一政策準則，完全沒有自己的戰略縱深，反正所有問題既可尋求美方協助，更能歸咎於對岸蠻橫，又何需為化解外交困境傷腦筋。

已在手上丟失3個邦交國的外交部長吳釗燮，近期在各國廣為宣傳「台灣參與聯合國」，難道是想藉此邀功，順帶減輕自己失職的責任嗎？

馬英九政府好不容易為台灣爭取到的WHA及ICAO與會資格，被蔡政府3年內就玩完了，現在連大門都跨不進去，還想搞聯合國議題，豈不本末倒置，真以為大家都沒有國際政治常識嗎？

面對兩岸及外交處境，國人其實不願對主政者太苛求，只希望能先處理好兩岸互信，進而打開台灣的國際空間。倘若蔡政府還執迷不悟，更多的外交危機恐將隨之而來。

（本文刊載於108.09.07 中國時報）