中共文化與旅遊部在7月31日下午無預警地宣布將於8月1日起,暫停47個城市赴台自由行,震驚兩岸各界。這47座城市,正是自2011年6月以降,大陸所有開放自由行的城市。也就是說,從8月起,陸客就只能透過旅行團來台旅遊。本文以下便將逐一分析停止陸客自由行的影響,及其可能的發生原因。

陸客變少,影響大嗎?

根據觀光局最新公布的資料,在2019年1至6月,來自大陸地區的旅客達168萬人次,佔同時期來台旅客總數598萬的28%。其他重要來源,依人次排序,包含東南亞127萬、日本98萬、港澳82.1萬、韓國55.6萬、美洲37.6萬、歐洲18.4萬。

此外,從觀光局2017年的〈來台旅客消費及動向調查〉來看,陸客的平均每人每日消費金額達184.4美元,較總平均的179.5美元高,僅低於日、韓的214和194.6美元,遠高於美國、新南向、歐洲的155.7、152.3和137.2美元,顯見陸客的消費水平在平均之上。

事實上,蔡英文執政三年以來,陸客來台人數早已大量減少。在馬政府最後一年,來台陸客還達418.4萬,然而在2018年時就已銳減到270萬。這即造成,馬政府執政期間來台旅客年均成長84萬人,在蔡政府期間,年均成長僅21萬。甚者,陸客的消費水平,也從2015年的日均227.6美元,下滑到前述2018年的184.4美元。

因此在成長趨緩、消費水平下降的情況下,我國的觀光外匯收入自然就縮水。2015年到2017年,即從146億美元下降到123億美元。關鍵原因就在於,蔡政府時期用單方面開放免簽證換來的東南亞國家來台旅客增加,從2015年的155萬到2018年的243萬,在人數上看似填補陸客減少的缺口。然而兩者的消費能力,誠如前述,目前相差30美元,這還是陸客消費力已經下降的情況。所以說,從陸客的數量和消費能力來看,倘若陸客減少,自然就會我國觀光產業造成相當影響。

暫停陸客自由行,影響大嗎?

就目前來說,根據觀光局2017年的〈來臺旅客消費及動向調查報告〉,陸客約有36.5%不會請旅行社安排機票住宿跟行程、24.6%會請旅行社安排代訂機票跟住宿,但自行安排行程、33.8%參加旅行社規劃包辦的行程。從此來看,大致有6成的陸客屬於自由行的範疇。以今年168萬陸客推估,就有近100萬的自由行會受到影響,必須改轉團體旅行才能赴台。

從此來看,下半年的陸客人數就將會大幅腰斬。旅行業品質保障協會理事長許晉睿就估計,從今年8月到明年2月,將減少70萬自由行陸客。而觀光發展協會副理事長何牧州就預估,將使台灣損使250億台幣的觀光財。這也逼得隨著交通部長林佳龍立馬宣布將砸入36億的觀光補助。

那誰會是這波自由行暫停的最大受害者呢?從大陸觀光團體與觀光的人均消費支出結構來看,旅館業、餐飲業、交通業將會是此次自由行暫停的最大受害者。因為大陸一般觀光客在旅館和旅館外餐飲和交通的每人每日消費平均為47、25.7和16美元,高於觀光團體的31.4、17.4和9.5美元。

另一方面,倘若從地域來看,每百位陸客有90.4人會造訪的台北、60.7人的新北、52.9人的屏東、49.5人的南投、46.9人的花蓮、44人的高雄、37.3人的嘉義、19.5人的台東與13.2人的台中,也將會是陸客減少的重災區。

為何要暫停陸客自由行?

這次中共暫停陸客來臺自由行的政策,事實上是相當出乎意料之外的。雖然蔡政府執政下,陸客大幅減少,但從2018年九合一大選民進黨大敗後,兩岸民間開始回暖,藍營執政縣市增加,因此陸客來台的數量其實是大幅增加。對比於2019年上半年的2018同期數據,去年上半年僅有131.3萬的陸客,而到今年則增加到167.7萬,漲幅達28%。

那為何中共會在放寬陸客來台人數之後,又突然暫停自由行,試圖減少來台陸客數量呢?除近來民進黨的反中操作外,最關鍵的原因,可能就在於不願看到民進黨收割政績。

作為此前陸客減少的最大元兇,以及敗選才讓陸客增加的綠營,在今年陸客回暖時,卻試圖收割,作為政績,而對外聲稱,陸客成長來自於今年4月時對陸客觀光限制的放寬。並藉此來宣傳,不承認九二共識,搞壞兩岸關係,也能維持陸客人數。

從此來看,民進黨把分明不是自身政績的陸客回暖,收割為自身政績,就是此次陸方暫停自由行的深層考量之一。因為陸方自然不可能願意見到讓民進黨收割成功,從而能宣傳自身的兩岸路線正確,即喊台獨也能發兩岸財。而即使陸方減少陸客數量,綠營也能藉此來操作反中情緒,責怪在野黨,把責任都推給他人,自己賺了夫人又得兵。然而,從250億的觀光損失,以及旅館、餐飲和交通業即將消失的客源,就可以知道,為民進黨擦屁股的,永遠都是台灣人民。

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