近日兩項外交事件看似毫無關聯,事實上卻代表著蔡英文政府對外政策的嚴重錯誤,實在不容等閒視之,因為台灣近3年來的國際空間急遽縮減,實與蔡政府處理對外關係的理念與作法有莫大關係,亦將對我國短期內的外交走向帶來深遠影響。

其一是我國衛福部因至今實情未明的外力干擾,無法及時參加WHO於2月中旬在北京召開的全球流感疫苗選株會議,這是我國自2014年以來,首度缺席該項會議。其二就是蔡英文總統接受日本「產經新聞」專訪時,呼籲台日應直接對話並建立「安保對話機制」,卻被安倍政府以「沒有考慮」、「與台灣維持非政府間的實務關係」回絕。

外交事務是高度專業的國家大事,處置不當輕則惡言相向、重則兵戎相見,其複雜之程度絕非習於信口開河的台灣政壇人物所能想像與處理,這也是為何蔡政府政治任命的駐外大使常常鬧出笑話的原因,因為他們都以國內政爭的角度來看待我國的對外關係。駐德代表謝志偉慶祝國慶,卻不掛上中華民國正式國號;駐日代表謝長廷不專注於台日互動,反而更關心藍綠競爭;外交部長吳釗燮喜歡嗆中共蠻橫,彷彿5個邦交國拋棄我國而去與他無關,更不用說上述兩件大烏龍了。

此外,一則未引起國人關注的外電報導,也代表著我國維護邦交關係的艱辛,實難為外人道。太平洋島國論壇2月在萬那杜首都維拉港召開會議,秘書長泰勒公開表示,「是時候討論該如何就市場、科技、金融與基礎建設等議題上與北京共同合作」,並認為探索與中國大陸海上絲路連結的可能性,將為南太平洋島國帶來拓展外貿的新靈感。該報導也提到,中共近年來積極在該區域擴張其影響力,試圖說服該論壇接受「一中原則」及「中共是台灣合法政權」的說法。

該論壇共有16個會員國,其中就包括中華民國的6個邦交國,佔我國現有邦交數的三分之一,不可謂不嚴重。針對中共進軍南太島國,外交部就重申,我國與這些南太友邦的雙邊關係友好緊密,並將秉持「踏實外交」及互助互惠精神,持續深化與各友邦邦誼。

然而,最大問題就出在蔡政府的「踏實外交」,不僅國人一頭霧水,連其他國家也摸不著頭緒,因為民進黨的所作所為與所謂的「踏實」理念根本名不符實,否則怎麼會接連丟失邦交國仍毫無反擊。

持平而論,以兩岸政經實力之差距,我國實在很難繼續承擔冷戰時期零和邦交戰的外交成本。不過,台灣仍有突圍的機會,端賴執政者是否務實謹慎回應國際情勢發展。蔡政府陷入「親美vs.抗陸」的惡性循環,無視於美陸糾紛對台灣的外溢影響:我國固然需美國在安全及國際參與的全力相挺,卻也不能忽略兩岸僵局對台灣追求國際空間的牽制。這是國際政治的殘酷現實,也是我國對外關係的特殊性,蔡政府光是向中共嗆聲對提昇我國國際地位毫無助益。馬英九與蔡英文前後政府的外交得失及兩岸良窳應足以說明一切。

當前的美陸貿易談判已進入最後收尾階段,在中共願意讓步、美國有意收手的情況下,應該很快就會落幕。隨著CPTPP的上路,以東協十加三為主體的區域經濟整合(RCEP)也即將於今年底前完成,台灣卻被兩岸因素困擾而兩頭落空,經濟邊緣化的迫切危機即將來到。蔡政府要如何挽救外交頹勢,以增強我國拓展國際空間的實力,進而應對中共各層面的壓力?這是台灣必然面對的課題,再多的空談比不上務實面對,蔡政府不該被自己的意識形態綑綁,應面對問題進而解決問題才能帶領國家走出困局。

(本文刊載於108.03.11 中華日報)