2019年2月8日早上6時,華航機師啟動罷工,除了積極爭取勞資協議的21項訴求外,並包含明定酒測驗血辦法、增加有薪病假等;由於春節期間罷工所引發的傷害極大,加上政府又未能積極因應,導致罷工事件所延伸對人民、公司、社會、國家等的損失持續擴大,亦顯示政府的治理能力似乎出了問題。

2017年8月,桃園市機師職業工會在投票取得合法罷工權,因而有勞資協議21項訴求的產生,唯除了片面勞動條件變更之限制、飛行品質監控或飛航操作品質保證(FOQA)實施與管理使用等2項訴求達成協議外,其餘19項均未完成,唯因華航已提出整體長期改善建議計畫,因此,機師工會同意暫緩罷工,並繼續協商未完成的勞方訴求,包含工會所提出的改善疲勞航班,副駕駛升訓制度透明化、保障國籍機師工作權、撤換破壞勞資關係的不稱職主管,以及比照長榮航空保障第13個月全薪等五大訴求;同時,也新增禁止對工會會員施壓與脅迫…等。

交通部基於公共利益,在罷工事件發生後即持續進行協調工作,唯效果不如預期,主要因在最近幾年中,華航公司的勞資關係不佳,華航以其位高權重之勢,對於員工要求經常不屑回應,並對不願合作的員工再三提出刑事、民事、勞裁、行政訴訟,不僅控告員工、工會幹部、工會律師,而且對於法院判決敗訴的案例,仍會進一步地以上訴方式對員工加以封殺,因而有「濫訴戰鬥團」的號稱,造成勞資關係不佳,在此情況下,一旦有機師提議以罷工手段來爭取自己的權益時,則其所引發的燎源之勢及所可能產生之傷害,亦可窺之一二了。

另外,從0208的華航機師罷工事件中,亦可看出政府或華航高層在處理勞資問題時均以政治考量為主,如刪減員工權益的速度極為快速,讓人民難以承受,但處理如罷工事件的危機處理時,反應卻又顯得相對遲鈍,而讓危害人民權益及擾亂社會安寧的事件層出不窮。而這也促使華航員工急欲透過罷工權的行使,同時選擇在春節期間罷工,迫使公司正面思考並處理勞資爭議問題的原因。

另外,在這次台中市長連任失敗,卻升任交通部長的林佳龍表現遠不如預期,其政治專業的表現只能在人本交通的施政理念摸索,認為交通部是最大的服務業,要成為人民的交通部,但身為華航的直屬長官,卻無力阻止這場引發人心不安與社會紊亂的華航罷工事件,也因為他對交通的不夠專業,而讓勞資雙方均認為林部長的介入,才是導致這次事件惡化的原因。由於明年是總統大選年,在政府高層各有政治考量的情況下,即使交通部再三強調勞資雙方應以公司形象、旅客權益等為主要考量,但依然無法解決勞資雙方歧見而坐困愁城,並已對人民權益、社會安寧、國家形象等造成重大傷害,而這豈是政府所當為?

罷工進入第5天,華航可以處理的運能雖可達八成以上,且有700多位機師可之調派,又有虎航、華信等其他航空的支援,加上春運後進入淡季,應可解決華航的罷工問題,唯罷工時間愈長,國家社會所承受的壓力愈大。而令人民不解的是在華航機師不滿疲勞航班而發起罷工之後,總統蔡英文、行政院長蘇貞昌、交通部長林佳龍、桃園市長鄭文燦,均是各自表述,且不願勇於承擔,如總統悶不吭聲;行政院長消聲匿跡,交通部長坐視情況惡化,桃園縣長把責任全部推給華航董事長,華航高層則將壓力留給員工,而留下的權益受損則由全民來承擔,而這樣的政治操作,也顯示了政府的治理能力可能真的出了問題。

(本文節刊於2018年2月13日中國時報時論廣場)