歷經一番激烈的選戰及辛苦的投開票過程,台灣九合一選舉結果出爐。令人驚奇的是,上一次(2014年)選舉讓「藍天變綠地」,而這次卻是「綠地變藍天」。而這種快速的政黨輪替,主要關鍵就誠如美國前總統柯林頓(Bill Clinton)在1992年與老布希(George H. W. Bush)對決時所言,「It's the economy, stupid!,笨蛋,問題在經濟」。因為人民期盼安居樂業、幸福的生活;而過去的執政團隊讓人民大失所望。這次刮起「韓流」旋風,追根究底,就是源於經濟問題。眾所周知,台灣長期投資不振、消費及外貿成長有限、以致經濟成長每況愈下、薪資成長幾乎停滯;再者,青年失業率居高不下、貧富差距擴大、城鄉發展失衡、人才流失嚴重等等問題難解。如今,又面臨兩岸關係僵固,美中貿易戰及明後年全球經濟可能衰退的疑慮;選後如何拼經濟對當選者而言,絕對是一項艱鉅的挑戰。茲列舉犖犖大者三項如下,

一.薪資成長緩慢,影響消費支出及經濟成長

表1所列為台灣地區近十年(2008-2017)的平均每人國民所得、平均月薪資及平均月消費支出及成長率變動。由表可看出,平均每人國民所得年成長緩慢,其中在2009、2010及2016年還出現負成長,去年僅0.76%;而工業及服務業平均月薪資十年來僅成長12.67%,平均每年成長率為1.267%;製造業平均月薪資成長幅度則成長率12.84%,平均每年成長率為1.284%;換言之,平均薪資成長幅度低於物價上漲率;若考量物價因素,實質薪資所得幾乎是零成長。薪資沒有顯著成長,如何提振消費?若以表中的平均每人民間消費支出扣除物價上漲率,則消費成長率相當低。又消費不振自然影響生產及經濟成長及薪資。所以,未來各縣市百里侯執政若無法顯著地讓民眾收入增加,奢言促進消費及帶動經濟發展。

表1 台灣地區平均近十年平均每人國民所得,薪資及民間消費支出
年度 2008 2009 2010 2011 2012
平均每人國民所得
(年成長率,%)
15,401
(2.85)
15,388
(-0.08)
14,398
(-6.43)
16,650
(15.64)
17,982
(8.00)
工業及服務業平均月薪
(年成長率,%)
44,367
(-0.06)
42,182
(-4.92)
44,359
(5.16)
45,508
(2.59)
45,589
(0.18)
製造業平均月薪
(年成長率,%)
43,121
(-0.13)
39,125
(-9.27)
42,300
(8.12)
43,316
(2.40)
43,689
(0.86)
平均每人民間消費支出
(年成長率,%)
314,080
(3.17)
315,691
(0.51)
310,919
(-1.51)
324,001
(4.21)
336,257
(3.78)
年度 2013 2014 2015 2016 2017
平均每人國民所得
(年成長率,%)
18,125
(0.79)
18,872
(4.12)
19,724
(4.51)
19,571
(-0.77)
19,720
(0.76)
工業及服務業平均月薪
(年成長率,%)
45,664
(0.16)
47,300
(3.58)
48,490
(2.52)
48,790
(0.62)
49,989
(2.46)
製造業平均月薪
(年成長率,%)
43,829
(0.32)
45,207
(3.14)
46,781
(3.48)
47,258
(1.02)
48,660
(2.97)
平均每人民間消費支出
(年成長率,%)
345,293
(2.69)
353,331
(2.33)
366,983
(3.86)
373,177
(1.69)
384,059
(2.92)
註:作者根據主計處資料整理,1.平均每人GNP按當期物價計算(單位:美元);2.平均每人民間消費支出及平均月薪資按當期物價計算(單位:台幣)

二.地方債務難解

負債對個人或公司而言,可當作一種財務槓桿操作;但對地方政府而言則不能相當並論。誠如此次某候選人舉台積電負債跟地方債務比較確實不妥。坦然言,若地方政府舉債太高,財政收入能力不足以因應支出及償還債務,將是相當危險。國外就發生地方政府破產案例,台灣則出現地方政府無法支付公務員薪資窘態。如表2所列,目前在全國所有縣市中,以高雄市的負債最高;其一般債務總額為2495.39億台幣,平均每位市民要負擔9萬元債務,居全國之冠。倘加上自償性債務未償餘額302.01億,則總債務高達2797.4億台幣。甫當選的韓國瑜市長如何在短期間內整頓債務,著實是一項艱鉅的任務。

表2 各縣市債務及平均每負擔債務總額
縣市 台北市 新北市 桃園市 基隆市 新竹市 新竹縣
債務總額 938 1,483 260 78.25 122 172
每人債務 3.50 3.70 1.17 2.11 2.70 3.10
縣市 宜蘭縣 台中市 苗栗縣 彰化縣 南投縣 雲林縣
債務總額 212.93 966 383 255 113.32 227
每人債務 4.67 3.40 7.00 2.00 2.28 3.30
縣市 台南市 高雄市 嘉義市 嘉義縣 屏東縣 台東縣
債務總額 610.42 2,495.39 0 173.2 169.15 53.53
每人債務 3.24 9,00 0 3.41 2.00 2.44
縣市 花蓮縣 澎湖縣 金門縣 連江縣 地方總債務
93.7 14.4 0 0 8820.29
債務總額 2.85 1.38 0 0
註:1.作者根據主計處2018年10月所發布各縣市最新「1年以上債務未償餘額及短期債務未償餘額總額」(單位:億元台幣)(不包自償性債務未償餘額)資料整理。2.每人債務(平均每人負擔)為債務總額除以人口數(單位:萬台幣)。

三.兩岸關係如何破冰?

沒錯,「貨要賣得出去,賺大錢」,直接的聯想就是兩岸關係。台灣對大陸的貿易依存度極高,近幾年對大陸(含香港地區)出口占台灣總出口比重達四成。尤有進者,中南部的中小企業對大陸出口的倚賴甚深;但當前綠色執政下,兩岸關係僵固難以破冰,服貿協議仍然卡關、貨貿談判中斷,不僅影響貨物賣出去,更對觀光業造成極大衝擊。未來各縣市如何要突圍,一方面必須與陸方進行溝通,另一方面也要廣拓全球市場,分散風險;但談何容易?

翻盤不代表未來能翻轉經濟,任內如何招商引資、活絡觀光、產業轉型及創造商機,提高就業率(特別是青年就業)及薪資水準;進而提升民眾生活品質、兌現選舉支票;除了與國家的整體發展方針契合及中央關愛的眼神外,就看百里侯的智慧、能力及執行力了。總之,四年內做不好,仍會被翻盤。

(本文刊於2018年11月26日 東森雲論)