主計處於去年十一月公布國內失業率為3.94%，雖然失業率降至4%以下，但許多嚴重問題隱藏在後面並未被政府察覺。若以年齡層分佈來看，15至24歲的青少年失業率是最高的，而且始終居高不下，歷年來均在10%以上，例如九十三年的青少年失業率即為10.3%，

政府一直專注於降低整體失業率的帳面數字，並且相較而言，較為在意中高齡失業問題。雖然中高齡失業問題是迫切議題，因為在這個年齡層中，一個人失業通常代表一整個家庭會出現經濟困難。但是青少年失業問題的嚴重性，還不只是表面數字上的意義。

在15至24歲的年齡層中，包括國中、高中職、大專院校畢業或中輟生，教育程度落差極大。相對而言，大專院校以上學歷的失業者，因為具有學歷優勢，較不易構成太大困擾，只是待業期的長短問題而已。然而，國中畢、中輟生是學歷最低者，理論上其中部分繼續升學，其餘部分開始進入就業市場，但也有的畢業生或中輟生進入黑幫，在街上遊手好閒、犯罪吸毒，或成為飆車族等。據政府粗估，每年國中約有30萬名畢業生，高中有20萬名畢業生，大約有2%至5％的中輟生，再加上畢業後未繼續升學者，推估每年約有2萬多人未繼續升學也未就業，長年累月，至今最保守估計，至少有超過20萬的青少年，遊走在社會邊緣，無法升學，也無力就業。這個族群的人身在政府政策之外，其家庭也難以掌控動向，若不在就業和升學的輔助管道上加以處理，等於是為日後更嚴重的社會問題埋下禍根。根據司法院的統計，從民國九十年到九十四年，歷年的少年犯刑事案者，大約有75%以上是國中、高中職的肄業生。

目前勞委會、青輔會和教育部雖然在推動輔導青少年就業的相關政策，但大多數的輔導就業政策均是各部門施行專案性的計畫，針對具有高危機和弱勢的青少年族群，所推行的青少年就業促進研習，或具有試辦性質的計畫，例如鎖定高職、二技、二專畢業生之就業輔導的「台德菁英計畫」。但這些政策的執行成效不彰，絕大部分的計畫，每年受輔導的人數還不到一千人。因為那些最需要輔導的人根本吸收不到這些資訊，而且很多人不是早已經先被幫派吸收，就是不知流落到哪個社會角落，在政府和家庭的管理範圍之外。

因此那些國中、高中職中輟生以及畢業生，就是政府就業輔導政策的空窗地帶，這個斷層亟需政府各部門的協調聯合，才有可能彌補。政府現在應該從以下關鍵部分著手改善：第一，教育部應要求國中、高中職學校對畢業一至二年的畢業生建立追蹤機制，瞭解這些畢業生是繼續升學還是就業，對於未能順利就業的畢業生或是輟學生，勞委會及青輔會等相關機構方能掌握需要輔導之群體，政策才有著力之處。第二，抒解青少年失業問題涉及結構性的調整，例如產學合作的成果相當有限，很多畢業生進入職場後，才發現所學和所需要的技能之間有巨大落差，若有完善的產學合作機制，可以免除企業的訓練成本，並降低青少年的就業門檻。這類措施亟需政府各部門職能的橫向聯繫和整合，青輔會、勞委會和教育部等相關單位必須朝此方向努力。

讓青少年穩定成長的管道不外就是升學和就業，如果政府對於未繼續升學的青少年採取放任的態度，只會種下日後更多社會問題的根源。國內最新的失業率數據是3.94%，看似成績不差，但請政府不要忘記在這數字後面隱藏多少更複雜深刻的問題亟需解決。

（本文曾於民國九十五年一月七日刊載於聯合報民意論壇；本文謹代表作者個人意見）