歷經十年改革的勞工退休制度，在陳總統保證「落實經發會決議」及勞工團體的爭取下，勞委會以不到二個月的時間提出「勞工退休金條例草案」；以「個人帳戶制」、「附加年金制」、「其他可攜帶年金制」三軌並行的方案，來取代現制。
然而，新制一經公布立即引發各界討論，韃伐聲不斷，主要之問題有二；第一是新制所能領的的退休金明顯縮水，同樣以年資三十年計算，新制約為舊制的七成，能否提供勞工退休生活所需，爭議頗大，這也是勞工團體質疑的主因。第二，草案第三十五條規定「附加年金基金之財務收支，如有虧損或不足時，得以調整費率或降低給付標準因應之。」在政府不補助，雇主也不負責追加的情況下，若基金營運出現財務問題，後果必須由勞工自行承擔，此亦為勞工所不能接受者。因此，修正現制並嚴格執法，使各事業單位都能按月提撥退休準備金，以解決現制不易領取退休金之問題，建議聲又起。
以目前我國勞工老年生活保障來說，主要來源包括私人儲蓄、私人購買之商業保險、還有勞保之老年給付，與勞基法中關於退休金的規定。勞基法規範之「退休」條件為；在同一事業單位，工作十五年以上年滿五十五歲，或工作二十五年以上者，可自請退休。現制係由雇主按月提撥員工薪資總額的2％至15％，作為「退休準備金」以備勞工退休時請領，但因依法提撥之事業單位僅13.71％，更重要的是我國企業平均壽命只有13.3年，勞工在同一事業單位之平均工作年資約8.3年，不易成就法定退休條件，加上勞工換工作無法延續年資的計算，而使得退休金落空，故自勞基法施行以來，修訂之議從未間斷。
新制最大的特色則是；日後勞工離職或轉業，退休金可以帶著走。在經濟全球化及終生僱用制日漸式微的今天，可攜式勞退金有退休金計算不中斷的優點，即使是換工作，退休金也不會損失，能夠提高勞工的自由流動，讓受僱者不會因擔心失去退休金而不敢換工作，間接促進產業轉型。
根據西方國家的經驗，退休金生活之保障可分為三層，第一層由政府提供基礎性的照顧，未來國民年金統籌規劃後，納入公、勞、農保等相關的老年給付即屬之，第二層由雇主提供退休金，屬企業年金，第三層則是由個人儲蓄所做的老年規劃。所以有人建議將勞保老年給付年金化，使之成為基礎年金，再把勞基法退休金轉變為企業年金，以建構更有保障的退休生活。
筆者以為不論新制係採「自由主義」的觀點，強制勞工年輕時儲蓄，以備年老時個人生活所需，亦或是藉「社會互助」的精神建立退休制度，就勞退金改革這十年來的爭議；可知新制、舊制必須領到的退休金相差不多，方能為勞工所接受，不致有「牆上的牛排」與「手中的芝麻」等比喻產生。更重要的是；宜針對勞退基金之管理，規劃配套措施，以免其淪為救股市基金，並設計增添部分功能，令基金累積達一定數額時，可供勞工購屋、繳交子女教育費等申貸之用。再者，要想新措施執行順利，「政令宣導」是成功的首要條件，清楚交代各款退休制度之計算公式，並教導勞工如何選擇，對其權益保障最有利，才能讓改革上路，免除趕鴨子上架之憾。
（本文代表作者個人意見；本文刊載於中央日報90年11月22日全民論壇）
