最近在泰國引起高度關注的國際救援任務,13名身陷於黑暗洞穴裡的青少年足球隊員,當中就有3名是屬於移民身分,在泰國的制度屬於無國籍者。

兩年前由聯合國祕書處國際移民組織倡議,並通過《關於難民和移民的紐約宣言》,開始進行談判關於移民安全與福址的共同條款。當時即是基於北非之春的民主改革未竟全功,因而引發地中海沿岸逃亡潮;而歷經過傷亡慘重的偷渡豪賭之後,難民尚要能取得當地社會的接納、包容。

參與連署、談判的國家,一度達到193國,卻在2016的大選年,於美國內部傳出撤簽宣言的競選政見。去年年底,美國駐聯合國大使正式以宣言內容違反美國主權與移民法律,退出磋商談判。眾所周知,川普總統堅持於美、墨邊境搭蓋圍牆,其目的不僅要阻絕移民的進入,更可以斷掉毒品走私通道。同時,在減少毒癮的危害之後,一舉改善美國人民健康與工作能力。

2016年川普競選主軸就是要讓美國再次偉大,而其戰略指導原則,就是美國利益優先。準此指導原則,於就任之初,川普即選擇從驅逐移民與改變司法裁判下重手,再搭配明確的地理畫分,以限制回教徒申請政治庇護的資格,復以法庭的速審速決和強力掃蕩非法移民,以大陣仗驅逐出境,來降低低端移民者的企圖。

廣建邊境圍牆,既可以強化檢警的邊防與查扣能力,而查緝追繳的毒梟與人口販運的不法所得,則可以做為支付邊境圍牆的建設費用。於選戰繁雜的庶務行程之外,川普的運籌思慮周密,若能順利推展,從聯邦法庭的嚴審移民資格,到美、墨邊境的遍起高牆,攔、遣、阻、絕,一氣呵成。

於提升政府的執行力之外,還能救援查緝、自負盈虧,當真是司法實務與公共財政的一大創舉。這樣的「屯田制」,可謂環環相扣,讓人驚嘆連連。

不僅歐盟國家在內部成員之間,達成配額與移民安置,如今由192個國家參與的《全球移民框架協議》(GCM),也將在今年年底的摩洛哥回合完成多邊條約的最後表決程序。作為全球移民首選的美國,和願意張開雙手安置難民的其他國家,將各自盡心以等待公義的降臨。

(本文刊載於2018年7月16日中國時報)