大陸國台辦日前宣布31 項惠台措施，內容涵蓋台商投資、土地及稅率、銀行、教育、影視產業、醫療等多個領域，範圍相當廣泛，給予台商、台灣民眾在大陸經營事業、學習、創業、就業、生活等提供與大陸民眾相同的待遇。其中，對台商的優惠項目包含12個的項目，可見其重視的程度，這些項目對台灣的產業有何影響？值得探討。

首先，在產業發展與吸引人才方面，大陸允許台商參與「中國製造2025」行動計劃適用與大陸企業同等政策，係在加快給予台商享有「準國民待遇」，這對於想進行產業升級，並往高附加價值產業轉型的台商製造業是一大利多，也可能吸引更多台商赴陸投資。另外，支持台商赴大陸投資設立高端製造、智能製造、綠色製造等企業並設立區域總部和研發設計中心，相應享受稅收、投資等相關支持政策，對相關產業赴大陸將有不小的吸引力，但企業是否前往投資，仍會衡量自身的經營狀況等，影響尚難評估。

其次，針對台商設在大陸的研發中心採購大陸設備全額退還增值稅的做法，雖是降低台商採購設備的成本，但目的還是在扶持大陸當地的技術裝備業者。因為大陸技術設備與世界仍有差距，尤其是技術層次越高者差距更大，若能經由優惠措施來壯大當地設備業者的實力，最後取代掉原本需進口的設備，對大陸的產業升級將有所助益，但受衝擊的則是包含台灣在內有競爭優勢的設備廠商，因此如何提升台灣相關業者的競爭力將是重點。

此外，開放台灣的企業或研究人員可申請大陸國家型研發計畫的補助，其目的是吸引並借助台灣優秀的研發資源與人才，來推動大陸產業升級與經濟轉型。雖然，人才是自由流動，那裡有好的發展，人才自然往那邊流動，然而人才不斷外流，對台灣經濟畢竟不利的，因此台灣應該要思考，該怎麼做才能留住人才，同時吸引更多的海外人才，如此才能保持台灣的競爭力。

在開放投資項目與政府採購方面，此次開放台商參與能源、交通、水利等基礎建設特許經營，開放力度很大，甚至較當初服貿協議承諾開放的幅度要大。但大陸在相關領域累當龐大的基礎，台商未必有優勢，且因台商登陸投資鐵公路、捷運、機場、發輸配電、自來水等建設，我政府仍列「禁止類」，因此更多的可能是進行合作，例如：參與整體設計的諮詢與顧問工作，零組件或設備的採購等等。另外，目前大陸政府採購市場的實際開放度約15％的項目，台灣企業與外國企業都可參加。因此若給予台商公平的參與中國大陸的政府採購，將是很大的利多，至於能帶來多大的商機，則要看開放的項目多大。

在金融業的合作也釋出利多，例如：在徵信方面大陸推動與台灣徵信機構相互合作，未來若能分享並串聯徵信機制，對於台資銀行掌握大陸企業的信用狀況，降低當地放款風險將有所助益。此外，台資銀行在大陸的分行目前已可參與當地聯貸，早在2014年大陸中國銀行就和台銀、兆豐銀簽署聯貸合作備忘錄（MOU），為兩岸三地有台商、陸企的企業融資需求等展開聯貸合作，若未來合作的範圍加大，商機也會逐漸擴大。

然而在電子支付方面，台灣與大陸已有多起合作案例，例如寧夏夜市已經與大陸電子支付業者合作，大陸民眾來夜市消費已可用手機付費，未來能否有效推廣，主要是依市場機制運作。另外台灣也在推動行動支付，大陸也應支持台灣電子支付系統赴大陸與大陸金融機構或商家合作。

總之，這次大陸國台辦提出的31項惠台政策，範圍之廣、力度之大是前所未見，對企業或個人赴大陸投資或發展將有不小的吸引力。然而人才與企業往更有利的地方發展是大勢所趨，台灣如無法提供更好的發展環境與待遇，人才與企業外流的挑戰是無可避免的，重點是如何找出台灣的優勢與定位，讓企業與人才願意留在台灣，在這場全球產業競合的過程中維持台灣的競爭力，才是政府要加以思考的地方。

（本文刊載於2018年3月21日中央網路報）