2018年後內閣改組終於揭曉，除了5位外交部、國防部、勞動部、陸委會與退輔會五位新任部會首長外，總統府秘書長與國安會秘書長也有異動。春節前後其他被點名可能異動的交通部、內政部、教育部，最後並未變動。由於今年是地方選舉年，結果將可能直接影響2020年的選戰布局，加上蔡政府執政即將屆滿兩年，因此這波人事調整，格外引人矚目。

我們從這次人事安排，提出以下幾個觀察方向：

首先，人事調整除勞動部外，主要集中在與總統職權密切相關的國安團隊，包括外交部、國防部、陸委會與退輔會。其中外交部與陸委會都是政治色彩較偏藍的職業外交官出任，早為深綠人士所不滿；而國防部長在立法院經常語出驚人，負評不斷，這些職務調整，並不太意外。但更重要的是，蔡總統就職以來雖然在兩岸問題上採取較為謹慎克制的作法，但是卻陷入難解的僵局，如今選擇大幅調整國安團隊，尤其兩岸與外交均轉為政治色彩鮮明的綠營人士出任，意味著未來在兩岸政策與互動上面，可能會有較大幅度的變動，對抗態勢升高的可能性大增。

其次，在行政團隊的人事布局上，明顯仍由蔡總統主導。我們暫時看不到太多賴揆的安排。當然我們可以暫時將此視為總統仍然大權在握，尚無因民調支持低靡而出現跛腳的情勢，但我們也不能排除下一波賴揆意志主導的內閣改組，或因應選舉需要而進行的調整，包括組成更具選舉戰鬥力內閣，或是作為協調地方初選競爭的疏洪道。

第三，是否有第二波改組，以及改組的內容，將可視為蔡賴之間權力互動與消長的觀察重點。尤其今年底地方選舉結果出爐後，通常會牽動新一波的人事更迭，到時會有更清楚的趨勢出現。

第四，總統府秘書長一職懸缺格外值得關注。外傳總統希望陳菊接此重任，但當事人仍未首肯。陳菊一直都是蔡總統倚重的諮詢者，在黨內具有一定輩份以及民意聲望，蔡總統可能希望透過陳菊來協調或擺平黨內選舉的紛擾與歧見。此外，陳菊與賴清德雖然同屬新潮流系，蔡總統是否藉此佈局來牽制賴揆，頗值得玩味。賴揆至今仍是蔡總統在黨內重大的競爭者，也是深綠用來對蔡施壓的關鍵人物，雖然兩人目前同在一條船上，對蔡總統而言，應也不會毫無防備。蔡賴兩人的關係何時會發生變化，大家其實都在觀察。

2017年全球經濟復甦強勁，台灣經濟成長也超過預期，但是民調顯示台灣民眾覺得自己經濟情況變好的只有約5%，但從此次內閣改組觀之，除了拼政治與選舉，拼經濟與民生議題對蔡政府而言並不具優先性，民眾對這次改組還能有什麼期待？為了勝選，為了鞏固自己的權力基礎，看來民進黨準備以拉高兩岸的政治衝突，來為自己施政滿意度低靡的困境突圍。M503爭議的強勢對抗，應該就是政策轉變的試金石或前奏。看來今年國內的政局只會更加衝突，兩岸關係也將更不平靜！

(本文刊登於 107.02.25中央網路報星期專論)